简政放权新规：以市场之力推进转方式调结构

　　简政放权，本届政府开门第一大事，既是进一步深化改革的“先手棋”和“当头炮”，也是转方式、调结构向纵深推进的“催化剂”和“助推器”。让政府权力之手不再乱伸，让市场之手更多发挥作用，这是简政放权题中应有之意，也是当前转方式、调结构能否取得实质性突破的关键所在。

　　 转方式、调结构呼唤“市场之手”

　　新常态下的中国经济，日益面临供需两方面制约：转方式、调结构比以往任何时候都更加刻不容缓——

　　从需求看，国际金融危机后欧美发达经济体复苏乏力，我国外需扩张明显放慢，国内制造业投资受产能过剩约束增幅回落；从供给看，劳动年龄人口数量减少，储蓄率和投资率趋于下降，土地和能源资源供需发生变化，环境约束强化，我国原有的低成本优势明显减弱。

　　“依靠高强度投入、大规模铺摊子的发展空间已越来越小，推进产业转型升级上新台阶、依靠创新驱动发展的压力越来越大，必须痛下决心，大力推动转方式、调结构，让经济发展转入新轨道。”国家发展改革委副秘书长王一鸣说。

　　然而，发展方式怎么“转”，经济结构怎么“调”，不同的路径选择，导致的结果明显不同。

　　“从以往的案例看，政府扶持的行业，往往‘有心栽花花不开’，而没有扶持的行业，却形成了‘无心插柳柳成荫’的局面。可见，创造公平竞争的市场环境远比给某些行业特定扶持更为重要。”王一鸣认为，推进产业转型升级，必须加快市场化改革，让市场之手发挥决定性作用。

　　“转方式、调结构喊了二十年，最终效果并不明显，原因就在于‘转’和‘调’的过程中过度依赖行政手段，忽略了市场之力。”在经济学家吴敬琏看来，我国经济和产业结构之所以发生扭曲，根子就在于习惯用行政力量干预微观主体的行为，转方式、调结构呼唤“市场之手”。

　　“新一届政府强调要理顺政府与市场的关系，减少对经济的不必要干预。推进以行政审批体制改革为重点的政府改革，这既有利于改善供给端，也有利于改善需求端。”中国改革发展研究院经济研究所所长匡贤明认为。