西山区依法履职促西山全面发展

    1月15日，昆明市西山区第十五届人民代表大会第三次会议开幕。来自全区各条战线的人大代表，肩负着全区人民的重托，以饱满的政治热情和强烈的使命感共赴盛会。

    西山区人大常委会主任李增受西山区第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会作工作报告。

    2014年，在中共西山区委的正确领导下，区人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委九届七次全会、市委十届四次全会、区委十届四次全会的部署和区十五届人大二次会议确定的目标任务，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全区改革发展稳定大局，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，为加快建设国际化商务中心和山水园林新城区作出了积极努力。

    着力推动和谐发展

    围绕中心工作，西山区人大常委会立足宏观，着眼大局，研究修订了《西山区人大常委会讨论决定重大事项的规定》，进一步细化重大事项的范围、明确讨论决定重大事项的具体规则及程序，规范行使重大事项决定权。一年来，共召开主任会议16次，召开常委会会议7次，依法审议 “一府两院”专项工作报告，作出决议、决定15项。听取和审议了西山区2014年融资计划，批准了西山区2014年融资额度；听取和审议了区政府2014年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况报告，2013年地方财政决算执行和其他财政收支及审计工作报告，审查批准了2013年度地方财政决算和区本级财政净结余资金安排意见；听取了区政府关于2014年度财政预算收支和调整情况（草案）报告，在全面分析全区经济形势的基础上，充分考虑影响经济下行的因素，主动适应经济发展新常态，作出了“全区地方公共财政预算收入增长率由年初确定的12.5%调整为6%的决定”。

     着力服务发展大局

    过去的一年，西山区人大常委会坚持法治、发展、民生导向，着眼于增强监督实效，进一步探索创新监督方式，围绕群众关心、社会关注的热点难点问题，适时组织专题调研、视察和检查，进一步加大对“一府两院”的监督力度。

    紧扣全区重大决策落实开展监督。常委会紧盯事关西山区转型发展的大事要事，积极发挥人大工作在推进区域经济社会转型发展中依法办事、审议决策、服务保障的作用，组织部分市、区人大代表听取“一府两院”重大事项情况通报；围绕区委十届四次全会提出的提升发展都市农业开展监督，积极推进西山区都市农庄、农业园区、乡村旅游融合发展。

    紧扣群众关切民生改善开展监督。组织对西山区新农村建设、安置房和保障性安居工程建设推进情况进行视察；组织对昆明市第一中学滇池度假区分校建设及管理情况、棕树营小学排危改造项目、明朗中心学校搬迁重建等工作进行调研，提出了有针对性的意见和建议。

    紧扣生态保护城乡建设开展监督。组织驻西山区的市人大代表对西山区滇池流域水环境综合治理工作情况进行视察，提出了加大力度完成滇池西岸截污整治工程，强化巡查监管的建议；组织对区政府委托代建的城市道路建设工作进行视察，从建立项目代建单位信用评价体系、完善资质审查机制、优化委托建设工作流程等方面提出建议；组织对行政村路面硬化工程推进情况进行检查，提出了推进工作的意见和建议。

    紧扣依法行政公正司法开展监督。组成执法检查组对区政府贯彻执行《中华人民共和国义务教育法》情况进行了执法检查，从进一步落实责任、完善经费保障机制、优化教育资源配置、促进义务教育均衡发展等方面向区政府提出了意见建议；围绕“法治西山”建设，积极助推依法治区进程，努力为全区经济社会发展营造良好的法治环境。

    紧扣工作方式创新深入开展监督。西山区人大会充分发扬改革创新精神，积极推进思路创新和工作创新，研究制定了《西山区人大常委会专题询问办法》、《西山区人大常委会工作评议暂行办法》。首次对西山区6万吨储备粮仓库、综合福利院及民政配套设施项目建设情况进行专题询问，督促区政府及相关职能部门加快项目建设进度，确保项目如期建成。首次对区人力资源和社会保障局、区城管综合行政执法局、区农林局、区司法局、区文化旅游体育局进行了工作评议，进一步增强了区政府组成部门自觉接受人大法律监督和工作监督的意识。

     着力发挥职能作用

    西山区人大常委会始终坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，严格按法定程序组织开展人事任免工作。全年，共依法任免区级国家机关工作人员29人次，其中，任职20人次，免职9人次；任命西山区人民陪审员100人，为全区经济社会发展提供了强有力的组织保证。同时，为加强对人大常委会任命干部的法制教育，专门举办了区十五届人大常委会第二期领导干部法制讲座，切实增强了区级国家机关工作人员的法律意识。

    着力创新代表工作

    一年来，西山区人大常委会不断完善代表工作机制，努力提高服务保障水平，着力发挥代表参与决策、桥梁纽带和监督协助的作用。

    强化学习交流。通过形式多样的学习交流活动，教育引导广大代表带头学法、依法履职，为西山区改革发展凝聚智慧和力量。

    强化制度建设。研究制定了常委会组成人员联系代表、代表联系选民、代表向选民述职等工作制度，从制度层面规范和保障代表联系群众工作；多次深入基层、深入选区，倾听代表对人民群众生活、工作状况的反映，深入了解人民群众关注的热点、难点问题，进一步畅通了社情民意的表达渠道，积极搭建起了常委会组成人员与代表、代表与选民的沟通交流平台。

    强化跟踪督促。推动了西山区十五届人大二次会议代表议案、建议办理工作由答复型向落实型转变。

     着力践行群众路线

    注重学习，履职基础不断夯实。建立健全了常委会、党组和机关学习制度，加强对党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的学习贯彻，扎实抓好宪法、法律和人大业务知识的学习培训，努力提高常委会组成人员和机关工作人员的法律素养和依法履职水平。

    改进作风，服务意识不断增强。深入开展党的群众路线教育实践活动，针对人大工作中存在的“四风”问题，努力转变作风、提高效率，打通联系服务群众“最后一公里”；在接地气上谋创新，改进视察、检查和调研；在抓节俭上严管理，控制公务活动规格规模和经费开支。

    完善制度，内部管理不断强化。研究制定了常委会机关学习、提高会议质量、考勤、新闻宣传、信访接待、机关保密等6项内部管理制度，有效发挥制度引导、激励、约束的作用，强化日常监督检查，狠抓规章制度的执行和落实。

    服务群众，信访工作质量不断提升。严格执行《西山区人大常委会机关接待人民群众来信来访制度》，全年，共办理上级转办及群众来信来访38件，接待群众100余人次。通过受理群众来信来访，妥善化解各种矛盾，切实维护了人民群众的合法权益。

    多措并举，宣传工作不断加强。始终坚持正确的舆论导向，充分运用主流媒体和网络平台，大力宣传人民代表大会制度，宣传人大常委会履职成效，较好地发挥了人大宣传主阵地的作用，营造了良好的舆论氛围。

     开创2015年新局面

    2015年，是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，全面落实深化改革发展和推进依法治区的关键之年，也是实现西山区“十二五”规划目标任务的收官之年，报告中对做好今年的工作，提出了积极的意见。

    以四中全会精神为引领，深入推进依法治区进程。强化法治观念，保障宪法和法律法规在西山区的正确实施，保障区人大代表依法高效履职，提高区政府的依法行政能力和服务水平。围绕公正司法，强化对司法活动的监督，积极支持司法体制试点改革工作，支持“法检两院”依法独立公正行使职权，发挥好司法维护公平正义的最后一道防线作用，不断提高司法公信力。

    以坚持党的领导为原则，依法行使人事任免权。始终坚持党管干部与依法行使任免权相统一，善于使区委推荐的人选经过法定程序成为区级国家机关工作人员；按照全国、省、市人大的统一安排，积极落实经区人大及其常委会选举或决定任命的国家机关工作人员正式任职时公开向宪法宣誓制度，进一步增强被任命人员的宪法观念，彰显宪法权威。

    以规范工作程序为重点，确保重大事项贯彻落实。认真听取和审议“一府两院”专项工作报告，及时提出审议意见并作出决议、决定；认真执行常委会讨论决定重大事项的规定，按照区委“三重一大”事项集体决策制度的要求，依法决定西山区重大投资、重大民生、生态保护、社会事业、国有资产处置等重大事项，确保区人大及其常委会作出的各项决议、决定符合科学发展要求，符合区情民意，充分发挥行使重大事项决定权对全区经济社会科学发展的推动作用，促进依法决策、科学决策、民主决策。

    以保障群众利益为根本，不断强化监督工作实效。坚持把监督的重点放在促进经济发展、优先发展教育卫生、积极扩大就业、增加居民收入、完善社会保障、促进司法公正等事关民生的社会问题上，放在全区人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，切实加强和改进人大监督工作，不断提高人大监督工作的针对性和实效性；继续对事关群众切身利益、社会和谐稳定的安置房、保障房建设和分配使用情况进行视察；进一步健全跟踪督办工作机制，由常委会领导分工督办，不断提高代表议案、建议的办结率，切实保证常委会决议、决定和审议意见的落实。

    以丰富代表活动为载体，充分发挥代表主体作用。从提供履职保障、拓宽履职渠道、丰富活动内容等方面积极搭建平台，依法保障代表知情知政；严格落实常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度规定，促进代表联系群众工作的规范化、经常化，充分发挥代表联系群众的桥梁纽带作用；进一步加强代表履职培训工作，采取灵活多样的方式，有计划、有重点、分层次地对常委会组成人员、基层代表开展专题培训，不断提高广大代表的自身素质，充分发挥代表的主体作用。

    以提高履职能力为目标，不断提升自身建设水平。认真抓好干部队伍建设，不断提升自身思想政治素质、综合业务能力和服务保障水平；积极推进人大制度理论创新和实践创新，不断提高人大工作科学化水平；严格执行党的政治纪律、组织纪律，严格遵守党风廉政建设的各项规定，切实把思想和行动统一到中央和省、市、区委的决策部署上来，着力打造“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的人大干部队伍，为全区经济社会发展凝聚正能量。（昆明日报 记者佟薇）