关于临沧蔬菜产业建设情况的调查与思考
19.08.2015 17:03
本文来源: 人民代表大会常务委员会
一、全市蔬菜产业建设基本情况
近年来，我市认真贯彻落实省委、省政府加快发展高原特色农业的战略决策部署，按照“传统支柱产业做优，特色优势产业做强、新兴特色产业做大”的思路，充分发挥资源优势，突出区域特色，不断优化基地布局，强化基础设施、市场流通体系、质量安全体系建设，努力提高蔬菜生产经营专业化、规模化、标准化、集约化水平，全市城乡“菜篮子”品种逐渐丰富，质量安全水平大幅提高，市场供应保障能力不断增强。
2014年，全市蔬菜种植面积41.2万亩， 其中:露地蔬菜面积39.73 万亩，小棚蔬菜面积0.75万亩，大中棚蔬菜种植面积0.72万亩，全年蔬菜产量59.9万吨，实现产值15.25亿元。
2015年上半年，全市蔬菜总播种面积36.97万亩，产量达49.91万吨，平均每亩单产达1.35吨，实现产值12.48亿元。全市常年供应市场的蔬菜达14大类150多个品种，叶菜类、茄果类、瓜豆类、葱蒜类等主要蔬菜市场供应充足、品种花色丰富，基本满足了人们多样化的消费需求。
二、主要成效及做法
（ 一）优化产业布局 ，着力打造基地
近年来，各级政府及职能部门按照“生态立市，绿色崛起”发展战略，积极调整产业结构，优化产业布局，切实加大蔬菜基地规划建设工作，全市蔬菜生产基地逐步向优势区域集中，初步形成以耿马县孟定坝，双江县勐勐镇、沙河乡，永德县永康坝等低热河谷坝区为主的冬春季外销蔬菜基地，以城市近郊、辐射带动冷凉山区为主的城市自给蔬菜基地的两大蔬菜生产基地格局。
同时，为满足城市“菜篮子”需求，各县（区）陆续规划建设了一批以供应城镇居民为主的蔬菜生产基地，如，临翔区通过抓好8000亩固定蔬菜基地建设，确保了年供应蔬菜产品2万吨以上，主城区蔬菜保障能力达70%以上。
凤庆、云县、双江、临翔、耿马等县相继争取到了中央财政现代农业蔬菜基地建设项目，有力的补充了全市以城镇供给为主的蔬菜生产基地建设。目前，全市固定蔬菜生产基地达30633亩，年供应城市蔬菜达6.4万吨，初步形成“近郊为主、远郊为辅、外阜调节”的城市多元化蔬菜生产供应格局。
（二）强化监督管理，提升产品质量
市人民政府始终把蔬菜产品质量安全监管作为食品安全、品牌创建等重要工作来抓。先后出台了《临沧市人民政府关于加强食品安全工作的意见》 、《临沧市人民政府关于进一步加强农产品质量安全工作的意见》等系列文件。逐步建立健全了市、县（区）农产品质量安全检测体系，建设了市、县（区）两级农产品质量安全检测中心（站），配置了农残快速检测、定量分析、农产品质量安全监测车等设施设备，蔬菜产品质量的监测和检测能力显著提高。
近年来，全市每年出动农产品质量安全监测车100多辆次，抽检蔬菜样品20000个以上，合格率均在97%以上；每年开展合理使用农药、降低农药使用量等培训200多场次，培训种植户2万多人次；每年推广蔬菜绿色防控技术万亩次；每年出动农业执法人员600多人次，深入200多家农资经营店开展农药、化肥质量和标签抽检。全市以蔬菜为主的农产品质量安全工作得到全面加强，蔬菜质量安全水平明显提高。
（三）引进和培育龙头企业，提高产业化经营水平
政府及相关职能部门创新思路，主动作为，加大技术服务力度、资金扶持力度、土地流转力度和招商引资力度，积极引导企业、专业合作组织和农户开展合作，走“龙头企业＋合作社＋基地＋农户”的发展道路 ，不断加强与市内外、省内外相关企业的沟通和联系，积极推介我市农业资源和产业优势，引进和培育了一批龙头企业及专业合作组织，促进和带动了蔬菜产业快速发展。
2014年，全市新培育蔬菜类专业合作经济11户，全市以蔬菜为主的农民专业合作社（协会）达77个，引进蔬菜类农业企业超过10户。
其中：耿马自治县了引进山东省寿光市大光蔬菜有限公司，成立了七彩鑫源农业科技有限公司和耿马傣乡绿源地瓜果蔬菜有限公司；耿马鸿翔农业科技有限公司合作社产品全部订单方式销往四川、重庆各大超市，年产值达1800万元；双江自治县成立了康农蔬菜专业合作社，发展简易大棚蔬菜400亩，带动群众发展2000亩，产品远销四川、重庆等地，蔬菜种植亩产值超过万元。
三、存在的主要困难和问题
（一）规划滞后，生产组织能力低，季节性供需矛盾突出
一是蔬菜产业发展规划与城市发展规划及村镇发展规划不同步，蔬菜产业发展规划明显滞后于城市化、工业化进程，部分适合建设蔬菜基地的基本农田地被规划为建设用地，蔬菜生产用地保有量难以保证，导致种植面积不足、供应量不够；
二是生产经营产业化程度不高，绝大部分农户和蔬菜企业仍然凭传统经验种植蔬菜，规模小，品种单一，科技含量较低，产品进入市场的组织化程低、效益不明显，企业及农户的积极性难以调动；
三是我市属于亚热带山地低纬气候类型，具有干湿分明、雨热同季的典型特点，冬季温光资源较好，非常有利于喜温类蔬菜的种植，但夏季降雨充沛、温湿度较高，蔬菜生产特别是叶菜类露地生产较为困难，致使夏季蔬菜供应不足、品种不多和价格偏高，季节性供需矛盾仍然突出。
（二）蔬菜产业规模化、标准化、集约化推进速度慢 ，品牌创建能力不足
引进和培育的蔬菜企业规模不大、实力不强，组织化程度和集约化程度不高，蔬菜产品加工档次低，精深加工极少，小、散、杂情况突出；基地基础设施薄弱，设施栽培面积小，主导产品不明显，品牌优势不突出，缺乏有核心竞争力的名优产品，全市大部分蔬菜产品无注册商标、包装简陋、外销产品基本都是贴牌，产品知名度不高，市场竞争力弱。
（三）市场体系不健全，城镇蔬菜价格偏高
部分县（区）和重点城镇在蔬菜专业市场、农超对接、平价直销店（点）等市场流通体系建设仍然滞后，市场规模小、规划布局不合理、总量不足、功能不全、运作不规范、服务能力弱，没有专业的蔬菜产品批发、营销平台和完整健全的销售网络平台，蔬菜合作组织整体实力不强，生产销售协会较少，销售方式依然停留在 “小商贩”模式上，蔬菜供应环节较多（流通环节价格上涨超过150%），产销脱节，导致了菜农在获取市场信息和获得资金扶持上处于“弱势”地位，难以涉足市场参与流通，城镇蔬菜价格偏高。
四、对加快蔬菜产业发展的意见建议
（一）进一步加强领导
蔬菜产业是构建我市高原特色现代农业产业体系的重要组成部分，既关系到农民的“钱袋子”，又关系到居民的“菜篮子”，是一项重要的惠民工程和政治任务。
各级政府应将蔬菜产业发展纳入重要议事日程，切实从保证城乡居民生活水平有效提高、产业转型升级、农民持续增收以及为全市经济社会稳定发展提供重要基础性保障的战略高度上，继续坚持完善菜篮子工程行政首长负责制，强化职能部门职责，采取有力措施，细化工作方案，层层落实责任，在固定有效的蔬菜基地保有量、做大做强蔬菜产业和确保城乡蔬菜供应的基础上，把蔬菜产品的总量、质量、安全、卫生、效率放在更加突出位置，确保全市蔬菜产业高效、持续、健康发展。
（二）进一步完善发展规划
要紧紧围绕国家、省实施“一带一路”建设、加快西部扶贫开发力度及加快推进高原特色农业发展的机遇，充分发挥我市绿色、生态、环保、安全的资源优势，按照“科学规划、区域布局、集中联片、规模经营”的总体思路，进一步制定和完善蔬菜产业发展规划。
一要按照全市中长期发展规划，科学规划县域蔬菜基地面积，确保稳定的蔬菜基地保有量；
二要着力规划建设城郊固定蔬菜基地。在全市8县（区）县城和重点乡镇，按每万城镇人口不少于400亩城镇固定蔬菜基地的要求，加快规划建设以城镇供给为主的固定蔬菜基地，缓解蔬菜供需矛盾，提高供给能力；
三要着力规划建设外销蔬菜生产基地。以双江沙河、勐勐，耿马勐撒、勐永、孟定、勐简，镇康军赛，永德永康等为重点，充分利用当地冬季温、光、水、气较好以及交通便利的优势，着力打造临沧绿色生态瓜果、豆类蔬菜品牌基地；
四要着力规划建设山区生态蔬菜基地，加大山区蔬菜基地建设力度，努力提高边远、贫困、少数民族地区群众蔬菜自给自足能力。
（三）进一步加大投入
要进一步建立健全“政府引导，农民为主，企业参与”的多元化投入机制，切实加大对蔬菜产业发展的投入。
一是市政府和各县（区）政府应建立稳定增长投入机制，保障对蔬菜基地配套基础设施的投入，重点加大对水利设施、田间机耕路、钢架大棚、病虫害物理防控设施等投入，提升设施装备水平；
二是在积极向上争取项目资金的基础上，要全力整合全市发改、财政、农业、扶贫、水利等部门资金，不断增加对蔬菜产业的投入；
三是通过招商引资等多种形式，引导、动员和鼓励企业、专业合作组织、个体和群众积极参与蔬菜产业开发，把更多的企业和社会资金投入到蔬菜生产和流通中来；
四是加大对龙头企业、专业合作组织的扶持和培育力度，设立科技创新基金，支持和鼓励企业加强技术研发和升级，推进技术创新、技术改造、产品研发和品牌创建，增强自主创新能力，促进蔬菜产业规模化、集约化发展。
（四）进一步加强服务体系建设
一要加强市场基础设施配套建设 ，积极规划建设一批集蔬菜展销、检验检疫、储存配送和信息发布中心为一体的蔬菜综合专营批发市场。同时，进一步配套和完善各地农贸市场，逐步形成一个以农产品批发市场为中心，以产地交易市场为基础，以农民产销组织为补充的现代物流体系；
二要建立和完善农产品质量安全检测体系，加强蔬菜质量监督检测检验网络及平台建设，不断提高检测能力，努力提升农产品质量安全水平；
三要加强信息体系建设，建立安全高效的营销网络及销售平台，充分利用蔬菜营销协会，设立蔬菜信息中心，做好蔬菜信息的收集整理、分析预测、信息发布工作，及时反馈国内主要产地的生产状况和主要蔬菜批发市场的品种、数量、价格，以及国外市场的需求信息，逐步实现与全国各大蔬菜批发市场联网，通过建立比较完整的信息网络，使蔬菜生产、经营、加工、销售等各环节能够做到有效与市场衔接。
本文来源: 人民代表大会常务委员会
19.08.2015 17:03
故
事
