节约用水 助推城市可持续发展
昆明，四季如春，被誉为“春城”，这座历史文化之城，主城所在的滇池流域多年平均水资源量仅为5.4亿立方米，人均水资源量不足200立方米，为全国人均水资源量的10%，是我国严重缺水城市之一。水资源供需矛盾成为制约昆明经济社会发展的“瓶颈”。30多年来，昆明市坚持不懈推进节约用水工作，采取一系列卓有成效的举措助力经济社会发展，让春城不断焕发生机和活力。
滇池草海水质提标实验示范工程。记者李海曦摄
昆明节水发展历程
1982年，昆明市计划供水节约用水办公室应势而生，开启了昆明市节约用水之门。从取消生活用水“包水费制”开始，实行装表计量收费，对月用量在2万立方米以上的用水大户实行计划用水管理范围，落实超计划累计加价收费制度。1993年，启动水量平衡测试试点工作并在全市范围内推广实施。1998年，第一座分散式再生水利用设施在昆明医学院建成，昆明城市再生水利用工作迈开了探索的步伐。2006年，昆明市开展节水措施方案审查工作，节水“三同时”制度得到有效落实；同年，推动成立集中式再生水供水企业，污水资源化利用迈上新台阶。2008年，成立节水型城市创建工作领导小组，全面组织开展国家节水型城市创建工作，2011年荣膺“国家节水型城市”，并分别于2015年、2019年两次通过国家复查。2009年出台昆明市城市雨水收集利用的规定，推进雨水综合利用工作。2012年，14个县（市）区成立了节水管理机构。2016年，结合前期城市雨水综合利用工作的基础，以滇池流域为重点，从区域流域入手，全面推进海绵城市建设工作。今年，全市积极落实国家节水行动工作部署，制定了昆明市节水行动实施方案。
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节水工作成效显著
经过不懈努力，从制度创新、计划用水管理、节水稽查、水平衡测试、节水器具、节水“三同时”制度、非常规水资源利用、节水宣传等方面入手，昆明节水管理工作取得了丰硕成果，有效缓解了城市供水压力，有力助推区域性国际中心城市建设。截至2018年底，主城区万元地区生产总值取水量10.69立方米/万元，万元工业增加值取水量7.13立方米/万元，均低于全国平均值的50%以上；城市污水处理率95.29%，非常规水资源替代率74.61%，再生水利用率67.5%，工业用水重复利用率84.86%，城市供水管网漏损率9.89%，节水型企业、单位、小区覆盖率分别为18.01%、13.82%、13.9%，节水型器具普及率100%，城市居民生活用水量100.29升/人/日，各项指标已达到或超过国家考核指标的要求。30多年来，累计城市节水量已达6.6亿立方米。目前，已将月用水量在100立方米以上的10600余只非居民户表纳入计划用水管理，计划用水率达92.07%；累计完成水量平衡测试900余家，年减少漏损量约180余万立方米；创建节水型企业（单位）、节水型小区860余个；已建成548座分散式再生水利用设施，日设计处理规模为16.47万立方米/日；已建成374个建筑与小区雨水综合利用设施（海绵设施），日设计控制规模为28.99万立方米。
节水法治步入正轨
制度建设是节水型社会建设的核心。目前，昆明已先后制定实施了《昆明市城市节约用水管理条例》《昆明市再生水管理办法》《昆明市城市雨水收集利用的规定》《昆明市人民政府关于落实最严格水资源管理制度的实施方案》《昆明市人民政府关于加强节水型社会建设的实施意见》等一系列法规规章和规范性文件，部分制度在全国为首创，为依法开展城市供水节水、地下水保护等管理工作提供法制保障，昆明节水工作已步入法治建设的轨道。
污水资源化水平提升
按照“集中与分散相结合”的原则，推动再生水在绿化、道路浇洒、洗车等城市杂用水和河道景观生态补水等方面的利用。一方面，在污水处理厂全面提标改造的基础上，以道路新建及改扩建、雨污分流工程项目等市政工程建设为依托开展再生水站及配套管网建设，全面加快集中式再生水利用进程，今年9月签订再生水利用服务特许经营协议。另一方面，严格落实节水“三同时”制度，确保无法使用集中供应再生水的新建项目同期配套建设分散式再生水利用设施。同时，不断建立完善再生水利用设施监管机制，建立分类分级责任体系和联动机制。
目前，已建成集中式再生水处理站14个、二级加压泵站2个，日供水能力达到16.8万立方米。正在建设的捞鱼河、洛龙河再生水处理厂，总设计处理规模10.5万立方米/天。投入使用的再生水供水主干管网已达560多公里，沿途配建了110余个再生水取水栓。建成548座分散式再生水利用设施，日设计处理规模为16.47万立方米/日。
海绵城市建设加快推进
海绵城市，这一新兴建设理念已逐步为人熟知，它能让城市变为会“吞吐”的“水弹性城市”。新形势下，海绵城市已成为推动绿色建筑建设，低碳城市发展，智慧城市形成的创新表现。
2016年来，昆明积极响应国家和省关于海绵城市建设的要求，结合前期城市雨水综合利用工作的基础，把滇池流域水环境治理与海绵城市建设相结合，从区域流域入手，全面推进海绵城市建设工作。出台了《昆明市海绵城市建设工作方案》，编制实施涉及滇池流域范围的《昆明市海绵城市建设专项规划（2016-2030）》，创新出台《昆明市海绵城市规划建设管理办法》《昆明市城市区域雨水排放管理暂行规定》等配套政策制度，编制实施《昆明市海绵城市建设技术导则（试行）》《昆明市海绵城市建设工程设计指南（试行）》和《昆明市海绵城市建设标准图集（试行）》，为海绵城市建设工作提供了制度保障和技术支撑。另外，强化建设管控，有序推进海绵城市建设。
目前，昆明实施海绵城市建设面积已达88.11平方公里，已建成374个海绵型建筑与小区，78条海绵型道路，73个海绵型公园绿地，5.4万亩湖滨生态湿地（林地），17座雨污调蓄池，昆明低影响开发雨水系统的逐步构建，实现了雨水在城市中的自由迁移，让城市建设既有“面子”，更有“里子”。
面对水资源严重短缺和新的形势，昆明将严格按照习近平生态文明思想和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，对照节水行动实施方案中明确的目标，积极落实各项节水措施，抓住发展新机遇，乘势而上，顺势而为，全力推进昆明节水管理工作再上新台阶。（昆明日报 记者杜仲莹）
