石林彝族自治县农机安全监理自检自查报告

　　 为了确保农业安全生产形势稳定，促进农机安全监理工作任务落实到位，不断提升我县的农机安全监理工作水平，确保我县农机安全生产，稳定农业增长，促进农业发展。我县认真落实群众教育实践活动成效，贯彻上级工作会议精神，按照《昆明市农业局关于对农业各项工作进行督导调研的通知》昆农通[2014]211号文件要求，对相关工作进行了具体的安排部署，结合职责职能，认真扎实开展好农机安全监理调研和自检自查工作，时刻迎接上级部门的督查调研。现将相关工作情况汇报如下：

一、系统建设和工作落实情况

（一）系统建设情况

　　  1、组织队伍建设：我县农机管理服务总站目前有在职职工10人，招考1名公务员的工作在进行当中，另外招聘了3名农机安全辅助性人员。领导班子现已健全：山国云任农机总站党支部书记、站长；赵春华任农机总站副站长、监理站站长；毕金学任农机总站副站长、农机推广培训站站长。我县农机部门建立了石林彝族自治县农机安全网格监管图，山国云为网格负责人，明确了职责分工，为我县农机工作顺利开展打下良好基础。

　　2、装备建设：我县农机管理服务总站现拥有执法记录仪6台，数码相机5台、培训拖拉机18台、电脑18台、复印机9台、事故处理箱1个，目前还没有执法专用车辆。

（二）工作落实情况

1、贯彻落实农机推广惠农政策，确保农机购置补贴的顺利开展

农机购置补贴政策是农机推广工作的重要措施和手段，我县为做好今年的农机购置补贴工作，积极部署，开展了一系列工作：一是成立了农机购置补贴工作领导小组，认真组织学习省、市相关会议和文件精神，明确各部门职责，确保工作顺利开展。二是县农林局召开专题会议，布置全县农机购置补贴工作，要求工作人员严格执行政策，加大宣传力度，核实补贴对象，规范工作程序，全程跟踪督查，重视风险防范。三是通过广播、电视、报纸、会议、张贴印发宣传材料、公布咨询电话等不同形式在全县加大农机购置补贴政策的宣传力度，使农民真正了解购机补贴政策和程序。公示农机购置补贴机具的品目、补贴金额以及符合条件要求的经销商基本信息。四是农机部门与财政部门对接协调按报账节点做好农机补贴资金的审核、报账工作。五是我局农机部门组织各乡镇农机人员召开农机购置补贴专题会议，明确了职责分工，并将相应的硬件设施（电脑、相机等）分别配发到各个乡镇。目前我县农机购置补贴工作正在有条不紊的进行当中。六是秸秆还田工作，玉米、小麦、油菜机收机播工作顺利开展。 

2、深入开展农机安全生产宣传教育。

为确保农机安全生产和社会和谐稳定，我局始终把加强农机安全宣传教育作为预防和防范农机事故的首要任务。根据上级要求和农机工作的实际情况，结合拖拉机道路交通安全上路执法检查和石林县2014年“春运启动仪式”、“维稳宣传”活动、“平安农机”创建活动、文化科技卫生“三下乡”、“文明交通行动计划”、“安全生产月”、“五进”、“六个一”等活动，组织县乡农机安全监理人员，分别深入到九石阿旅游专线、鹿平公路、南大村等重点路段和村寨，积极开展农机安全工作会和农机安全知识宣传活动。活动采取展板公示、发放宣传资料、提供咨询服务等方式进行宣传，紧紧围绕创建“平安农机，和谐农机”这一主题，向过往群众积极发放宣传材料、对前来咨询农机购机补贴、上牌、年检、学驾的群众进行了认真讲解。今年以来全县农机开展现场农机安全宣传活动144次，组织参加宣传活动监管人员521人次，深入乡镇90个次，深入村寨214个次，张贴标语29条，广播电视媒体宣传24次，发放宣传资料30366份，受益人数30366人次，组织驾驶员安全学习日17次，2670名驾驶员参加学习。进一步增强了农民群众、机手和农村中小学生的农机安全生产法律意识和安全意识。

各乡镇农业综合服务中心深入到乡镇、村委会及中心学校，采取挂布标、发放农机安全宣传材料等方式进行农机安全宣传。结合春耕生产，农机下田进行耕耙作业的大忙季节，局分管领导带领农机人员，深入田间地头宣传农机作业安全和检查指导农机作业质量和安全，为农服务。

通过开展宣传活动，使广大人民群众充分认识到在新形势下进一步创建“平安农机”的重要意义，有力的促进了我县农机各项工作措施的落实；提高了广大人民群众的法律意识，进一步了解、认识农业机械购买、管理、使用以及农机事故危害等方面的知识，进一步认识农业机械购置补贴、落户登记、驾驶培训、检审以及事故处理等程序和规定，促进农机安全生产，服务我县农村经济发展，共建幸福美好石林。

3、落实农机监管责任，层层签定农机安全生产责任书。

　　  认真贯彻落实市政府关于建立安全生产监管“市域全覆盖”制度，进一步落实安全生产“一岗双责”责任制，按“市域全覆盖”的要求逐级签订了农机安全责任书。认真落实县乡两级农机管理部门的安全生产职责，落实县农林局与农机管理服务总站和乡镇农业综合服务中心、乡镇农业综合服务中心与机手层层签定安全生产责任，做到任务明确，责任到岗，层层有人抓，环环有人管。强化农机驾驶员的安全意识，预防和减少农机事故的发生，教育农机驾驶员学习农业机械基础知识，熟练掌握农业机械驾驶技术和操作技能，督促农机驾驶员自觉遵守国家有关的法律法规，做到不驾驶、操作与本人驾驶证、操作证件规定不相符的拖拉机，不驾驶、操作未按规定登记、检验或者检验不合格、安全设施不全、机件失效的拖拉机。截至目前，机构与机构之间共签订166份，机构与机手工签订17566份，已基本签订完成。进一步推动全县农机安全生产水平的提高，保障农机安全生产工作的顺利开展。

4、认真组织开展安全生产大检查和隐患排查治理，认真履行拖拉机道路交通安全委托执法工作。

为深入实施公安委托农机监理部门对拖拉机上道路行驶交通安全监管工作，结合农机道路交通实际情况，保障农机安全生产平稳运行，积极组织力量，集中对重点地段、重点单位进行农机安全生产大检查，努力确保农机交通安全。

今年以来全县共组织农机安全监理人员上路执法共计302次，配合交警大队公路巡警中队，分别深入到板桥客运站、鹿平公路矣马伴烟点、九石阿旅游专线哑巴山段和花桩坡段超限检测站等重点路段，集中对过往的拖拉机、微耕机无证驾驶、非法改装、逾期未检、超员、违法载人、酒后驾驶等违法违规行为进行严厉查处，并将查处的违法违规拖拉机、微耕机驾驶员信息登记造册。期间组织1095人次，出动车辆302车次，检查拖拉机、微耕机1418台次，处罚违法拖拉机534台罚款99300元，教育整治微耕机上道路行驶156台次，取缔违法载人135起共计201人次。期间向拖拉机驾驶人员及过往群众发放“以人为本、预防事故、保障安全、促进发展农机使用操作须知”安全宣传材料29916份。力求增强人民群众文明交通意识，达到消除事故隐患，坚决杜绝重特大安全事故发生，巩固隐患排查成果，确保不发生农机安全生产事故的目的。

5、强化农机安全源头管理，加强农机技能培训。

根据我站实际情况，紧紧依靠乡镇农业综合服务中心，组织农机专业技术人员深入乡镇、村，对农机驾驶、操作人员进行农机安全宣传教育和安全操作技能培训。进一步提高农机管理人员和驾驶操作人员的安全知识和技术水平。严把驾驶人培训、考试关，明确谁签字、谁负责，谁办证、谁负责，对未参加培训、考试或考试不合格的，一律不发放驾驶证，预防各类农机安全事故的发生，夯实农机安全生产的基础，确保农机安全生产。通过各级宣传动员，今年已分别在县城、长湖镇、板桥和北大村开办了5期拖拉机驾驶培训，（其中长湖镇2期），共培训拖拉机驾驶员622人。就拖拉机年检之机，对拖拉机驾驶员进行复训，共复训拖拉机驾驶员1973人次，有效促进农机安全。全县累计在册拖拉机驾驶员3721人。

6、强化农机安全源头管理，规范各类拖拉机登记制度。

严格按执行《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第111条所界定的标准、《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2004）对拖拉机外廓尺寸的规定和《昆明市农业局关于认真贯彻执行云南省农业厅等五部门联发关于印发<云南省运输型拖拉机行业管理规范（暂行）>的通知》（昆农通〔2009〕226号）规定。严把拖拉机注册登记、检验关口，严格按照农业部颁布的“规定、规范”标准和省市相关文件要求进行检验注册登记,规范车辆档案管理。明确谁检验、谁负责，谁签字、谁负责，谁办证、谁负责的责任制度。不存在超标准、超范围落户的问题。截至目前，共办理361台拖拉机注册登记。全县拖拉机累计在册3395台，无注册登记的联合收割机。不存在违规发放牌证，委托生产企业或经销商发放牌证的问题。

7、坚持预防为主，开展“打非治违”联合检查，抓好隐患排查治理。

组织县农机管理服务总站和乡镇农业综合服务中心农机安全监管人员，深入田间、场院、集贸市场等可能存在农机安全隐患的场所，认真开展农机安全生产大检查，扎实推进农机安全生产执法、隐患治理、宣传教育，排查、消除安全事故隐患。主动与公安交警等职能部门联系，加强配合，把农机安全专项整治和“平安农机”创建工作作为一项长期性的工作来开展，重点查处拖拉机无牌、无证  、酒后驾驶、超载等严重违法行为。对农机安全管理工作中存在的问题，积极向当地政府汇报，争取及时解决。加强与公安交通管理部门联系，定期交流农机安全生产信息，会同相关部门协调、研究解决突出问题，推进农机安全生产向规范化、经常化、制度化转变，建立适应农机化发展的长效安全管理机制。截至目前，全县共开展联合安全检查257次，农机总站参加人员509人次，检查拖拉机、微耕机1015台，处罚违法拖拉机266台罚款52950元。

8、结合农机实际，认真开展“安全生产月”活动。

为切实加强安全生产宣传教育工作，推动安全生产法律法规的贯彻落实，普及安全知识，弘扬安全文化，进一步营造“科学发展，安全发展”、“关爱生命，关注安全”的舆论环境和社会风尚，促进我县农机安全生产形势持续稳定好转，结合我县农机工作实际认真制定工作方案，成立领导小组，以深化“安全生产年”活动，深入实施农业机械安全监督管理条例为主线，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“强化红线意识，促进安全发展”为主题，农机总站认真组织开展石林县2014年农机“安全生产月”活动，6月16日、17日、18日、22日，分别到县城双龙广场、北大村集市、板桥集市和圭山镇海邑集市，出动23人次、4车次开展农机安全宣传教育活动，发放“以人为本、保障安全、促进发展农机使用操作须知”宣传单1700份；发放农机安全环保袋350个；发放印有农机安全知识的扇子250个、围腰250个。此次宣传我站改进了以往发放宣传资料的枯燥方式，采用了宣传资料和扇子、围腰搭配发放的宣传方式，不仅使群众得到了实惠，而且扩宽了宣传覆盖面，使得此次农机安全宣传取得新突破。

　　9、认真做好7月农机集中检审工作，做到不漏检、不错检、不徇私。

为了方便群众，服务群众，农机总站一年一次的农机集中检审工作于7月29日已圆满结束。检验情况如下：大可乡55  台，其中G  ：33、H：6、K：16；长湖镇317台，其中G：294  、H：11、K：12；路美邑215台，其中G：159、H：30、K：26；板桥197台，其中G：131、H：18、K：48；鹿阜镇387台,其中G：265、H：27、K：95；石林镇308台，其中G：288、H：14、K：6；圭山镇222台，其中G：214、H：8；西街口269台，其中G：262、H：6、K：1。总计1970台，其中G：646、H：120、K:204  。期间与1970名农机手签订份安全生产责任书。并且结合发生在周边的事故案例，号召大家以身作则，时刻牢记交通法规，带动家人和亲友一起遵守交通法规。将《中华人民共和国安全生产法》、《农业机械安全监督管理条例》、农机驾驶操作技能、拖拉机无牌、无证行驶、人货混装、超速、超载、酒后驾驶等违章驾驶的危害性等安全生产常识进行大力宣传，动员广大群众自觉维护农机安全生产秩序，提高了广大群众的交通安全意识。

　　10、切实做好“两机”清理工作，做到不漏一户、不漏一机，全面排查摸清底数、准确掌握真实情况。

我县各乡镇（街道办）农业综合服务中心结合本地实际，按照阶段性工作安排，全面开展拖拉机及微耕机摸底排查工作，突出本地农机安全生产薄弱环节，做到摸底排查不留死角，整改不留后患。切实加强对拖拉机及微耕机摸底排查工作的监督检查和指导，进一步完善工作方案和相关制度措施，深入基层和农机作业第一线加强督促指导，确保专项治理工作取得实效。目前为止，我县已对5个乡镇共5000余台拖拉机、微耕机进行了排查，其中，大可乡已排查完毕，鹿阜街道办有3个村委会、长湖镇有2个村委会、西街口镇有2个村委会、圭山镇有2个村委会还未排查完毕，排查工作正在有条不紊的进行当中。

11、强化农机监理规范化建设及基础台账、痕迹管理建设。

进一步健全和完善了农机安全文件分类、各类报表、安全宣传检查图片及说明、各级安全责任书、节假日值班表、微耕机安全责任书等农机监理台账。拖拉机及驾驶人管理台帐、安全检查台账、安全宣传台账的规范程度比去年有明显好转。

12、制定应急预案，严格值班制度，及时报送信

为进一步搞好全县重特大农机事故的应急处理工作，建立统一领导，分级负责，反应及时，规范有序、科学高效的农机重特大事故应急体系，全面提高处置突发事故的应急能力，确保重特大事故突发时实施有效救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，确保农业生产，农机安全和社会和谐稳定，促进农业发展，农民增收。按照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《国务院安全生产事故灾难应急预案》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《云南省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《云南省农业机械管理条例》、《云南省农业机械安全监督管理条例》、《云南省农业机械事故处理暂行规定》等法律法规及相关规定。县农林局结合本县实际,制定了《石林县重特大农机事故应急处理预案》，明确事故应急处理程序，建立了应急救援队伍，并进行了应急演练，为及时有效的进行事故救援和处置做好了充分准备。

节假日期间，实行由主要领导负总责，24小时专人值班制度，值班人员必须24小时保持通讯畅通；认真履行职责，坚守岗位，做好值班记录，严格履行交接班手续。如发生农机事故和农机突发事件，要立即赴现场，积极组织救援和应急处置，并按规定及时上报。

根据安全生产工作要求，县农机管理服务总站制定了农机事故月报、隐患排查信息报送和事故统计报告等制度，及时向同级安监和上级业务主管部门报告农机隐患排查整改和事故情况。部门之间经常沟通与协作，有利地推动了“平安农机”创建活动的开展。

二、农机推广和监理工作取得的成效和经验

　　一是农机补贴工作有条不紊开展。为做好今年的农机购置补贴工作，我县积极部署，开展了一系列工作，确保惠农政策的准确执行，使得广大农民群众真正得到实惠。

　　二是在常规监理业务上有较大突破。今年共办理各类

大小拖拉机落户361台，办理拖拉机变更、转移登记30台次，补领、补换牌证24台次。

三是县内各项安全指标严格控制在市县目标要求内，即农机事故次数、重伤人数、死亡人数“三率”都控制在千分之四、三、二以下。 

四是深入开展创建活动。扎实推进“平安农机”示范创建活动，在提升完善创建标准上下功夫，在丰富深化创建内容上做文章。同时，积极组织开展为民服务“创先争优”示范创建活动，从队伍建设、行风建设、设施建设等方面入手，努力提高农机监理规范化建设和服务水平。

五是狠抓农机安全生产。组织开展了全县农机安全生产大检查活动，扎实开展“农机安全生产月”活动，严厉打击农机安全生产违法行为。有效减少了事故隐患，遏制了事故发生。

六是强化安全宣传教育。通过组织“农机安全生产月”、“平安农机”创建等活动，采取多种形式，深入乡村开展农机安全宣传教育活动，营造了良好的安全生产氛围。

七是，重特大农机事故有效遏制。今年的农机工作，在上级的关心支持下，通过统一思想，提高认识和全体农机人员的共同努力，进一步明确职责，狠抓落实，农机安全宣传，元旦、春节、“两会”等重大节日农机安全，落实各级“一岗双责”责任制，狠抓公安委托农机监理执法监管工作，源头治理、“打非治违”、隐患排查、安全生产大检查、“安全生产月”，春耕生产农机安全和农机事故防控等各项工作，预防和减少拖拉机驾驶人的各类违法行为，坚决遏制重特大农机事故发生，全县没有发生重特大农机事故。

三、存在的困难和问题

（一）农机安全监理机构、编制和人员不健全，工作措施难以落实到位。

目前，我县农机监理部门现有在职职工10人，招考1名公务员的工作在进行当中。虽然已经招聘了3名农机安全辅助性人员，但是其中一人参加事业单位考试，已被录取，这使得原本就人员紧缺的情况更不能满足我县农机安全监管实际需要和职能职责要求。

乡（镇）农机人员为事业单位编制，无固定的农机机构和人员，与行政执法行为的身份不相符，更是存在人员不足，工作经费无保障等问题，无法保证在职在岗，部份乡（镇）农机工作更是处于停滞状态，农机安全监理体系建设与其肩负的安全责任不统一、不匹配、不协调。

县、乡镇农机监理工作因人员过少而出现履职不到位，忙于应付工作，与工作责任不对等，这将是我县农业安全生产的巨大隐患。

（二）农机安全事故隐患多。

　　  近二十年来我县拖拉机拥有量处于全市第一位，随着农村经济的发展繁荣，特别是近几年中央及各级财政对购置农机具补贴政策的实施，农机拥有量逐年增加，随之而来的是农机安全生产隐患也在增大，农机事故时有发生，特别是出现微耕机等小型农业机械伤人甚至死人的事故，给我县农机监管工作敲响了警钟。委托上路执法检查以来，形成了两个明显的特征，一是坝区拖拉机非法改装发动机和微耕机上路多，二是山区无牌无证拖拉机多。拖拉机无牌无证行驶、无证驾驶、超速、超载，部分拖拉机违法载人、安全技术性能差，仍是我县农机事故发生的主要原因，农机安全生产形势依然严峻，不容乐观。

（三）农机监理工作宣传力度和广度有待进一步加强。

委托执法工作开展以来，虽然加强了上路执法检查的力度，但由于利用广播、电视、报刊等新闻媒体宣传的力度不够，所以农机安全监理工作的社会认知度还不高，农机手及广大群众对农机法律法规和政策缺乏积极正确的理解，导致农机安全监理工作被动。

（四）农机安全执法工作经费不足，农机安全监理执法装备建设滞后。

目前，上路执法检查虽然已成常态化，但至今我县农机安全监理部门仍无执法专用车辆、无检验设备、无安全宣传教育器具等相关配套装备，配置严重不足，势必导致上路执法水平的提高。

四、下一步工作计划

（一）继续加大农机安全生产宣传教育力度。

结合我县农机监理工作实际，定期开展农机安全生产形势分析会，分析研究和安排落实当前农机安全监理工作。

（二）切实加强农机监理队伍建设，提高队伍整体素质。

抓好农机监理人员学习培训工作，通过培训使全县农机监理人员熟练掌握农机安全监理规范以及相关的法律、法规正确使用农机监督管理的各类法律文书，提高自身的业务能力，使农机安全监理人员综合素质和业务水平显著提高，执法行为更加规范。

加强农机监理队伍作风建设，全面落实农机监理服务承诺等四项制度，把党风廉政建设和各项规定贯穿于农机监理工作的全过程，推进廉政建设，努力把农机监理队伍建设成一支政治坚强，作风过硬，纪律严明、业务精通、服务优良、勤政廉洁的执法队伍。

（三）严格执行农机安全技术检验标准，完成拖拉机年度检验工作。

严格按《农业机械运行安全技术条件》要求，把好检验质量关，购买交强险，在检验拖拉机时，喷涂号牌放大字样和“严禁载人”等警示标志，杜绝不检验拖拉机就盖章的现象。严格执行国家制定的收费标准，杜绝擅自提高收费标准和增加收费项目。

（四）进一步加强痕迹管理，健全农机监理工作痕迹记录台账。

1.工作台账要有详细的文字记录，并附有工作图片。2.工作台账要分别落实专人负责，细化工作任务，落实工作责任。3.工作台账年底要整理装订成册，形成农机安全监管工作痕迹资料备查。4.加强档案的规范化管理。

（五）抓住农机安全源头管理工作不放松。

继续加大农机安全源头管理工作力度，努力提高“三率”，从源头上减少农机安全管理漏洞。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，努力完成市所下达我县农机监理工作目标任务。

（六）认真落实农机“户籍化”管理制度。

按照丘北经验推广工作的要求，进一步筑牢事故防控的前沿防线，建立完善拖拉机驾驶人“一人一档”、农机“一车一档”台账管理，进一步加强县、乡镇农机部门的“户籍化”管理工作，形成县、乡级的管理网络。 

    石林县农机管理服务总站

　　　　　　　　　　　　　　    2014年9月2日