腾冲市国有林场改革改出一片新天地

腾冲市国有林场改革3年来，以体制改革和机制创新为动力，在职工利益保障、森林资源保护、生态系统维护、林场经济发展等方面取得了一定成效，走出了一条国有林场改革的成功路子。

2010年，腾冲市将所辖的明光林场、古永林场、大河林场、苏江林场、沙坝林场、瑞滇林场、胆扎林场七个国有林场整合为五个国有林场。但仍属自收自支企业化管理的事业单位，核定人员编制200名，有职工366人，总经营面积135.39万亩，森林蓄积量1497.43万立方米。由于体制机制不畅，资金来源单一，主要依赖"木头"经济，林场运行面临困境。2013年5月，腾冲市对全市国有林场进行改革，主要做法是：

一是广泛调研，明确改革与发展的主要任务。在改革的前期准备中，腾冲市通过大量专项调研工作，基本确立了全市国有林场改革与发展的思路：以科学发展观为指导，坚持生态优先、保护第一的原则，按照"生态立市"总战略的要求，管好国有森林资源，逐步建立有利于生态建设和现代林业发展要求的管理体制和运行机制，努力建设"经营管理科学、森林优质高效、产业发展充分、资源经营持续、保护生物多样性"的现代国有林场。

二是以人为本，制定改革配套政策。完善改革资金投入机制，从2013年5月进一步深化改革，将五个国有林场全部由自收自支的企业化管理事业单位改革为财政全额拨款的公益性事业单位，实行财政全额供养。退休人员手续按全额拨款事业单位办理；改革资金管理制度，林场资金实行"收支两条线"管理，林场采伐、经营收入全额上缴财政，财政按林场给予人员工资、公务开支等基本支出和营林造林、森林防火、防火通道维修、森林病虫害防治等专项经费；改善林场职工的居住条件，2012年4月在市城开工建设棚户区（危旧房）改造工程项目，建筑房屋365套，现已办理交房手续，保证了林场职工每户一套房，全面解决了林场职工住房问题。

三是人员调衡，力争做到人尽其用。国有林场在职职工290人，原核定人员编制200人。从林场在职人员中调配53人组建四个林政稽查中队(40人)和一个林业调查规划设计队（10人），切实加强对森林资源的管理。调增到国有林场管理站3人。剩余237人继续在各个林场使用，职能由林木采伐为主转变为以森林培育和保护为主，今后按"只出不进"的原则自然减员。原来聘用的79名临时工一次性清退，以后视工作需要按劳动用工规定再另行聘用。

四是降低商品采伐消耗，森林资源得到有效保护。国有林场2010-2012年年均生产商品原木10万立方米、纤维材10万立方米，改革后，国有林场2013-2015年年均生产商品原木4万立方米、纤维材5万立方米，比2010-2012年的年均生产商品原木减少了6万立方米、年均生产纤维材减少5万立方米。

五是转变职能，加强森林资源保护与培育。放下斧头，拿起锄头，林场改革改出了一片新天地，树种选择从以"两杉一松"为主转变为以乡土珍贵树种为主，不断调整林分结构，提高林分质量，确保成林后树种的多样性；从单纯追求规模造林转变为林中空地、林冠下造林和抚育、改造后的林下补植相结合；清林方式和未成林地抚育方式从以块状清理、带状清理为主转变为以团块状清理为主，减少清林、整地、抚育对造林地的影响；从夏季造林转变为春末夏初造林，把造林时间从7-8月提早到3-5月，延长幼苗成活后的生长期；加大未成林造林地的抚育管护。

六是强化扶持，大力发展多种经营。《腾冲市国有林场林下经济发展规划》规定：2013-2015年国有林场实现的多种经营利润，按"收支两条线"管理，全额上缴市财政，市财政全额安排林场用于支持发展多种经营。极大地调动了林场职工的积极性，通过招商引资和自主发展，在不改变林地权属，不破坏森林资源的前提下，积极发展多种经营。发展以中药材种植为主的林下经济，改革以来，五大国有林场共种植天麻200亩、石斛30亩；林场发展观赏树木和珍贵树种苗木繁育基地。沙坝林场投资280万元建设了200亩珍贵树种苗木繁育基地。采取由林场投入林地和森林环境，企业投入资金、技术的合作方式，共同发展林下经济，收益按产品数量或产品收入2：8的比例分成，即林场2成，企业8成。

全市国有林场改革初见成效：一是稳定了职工队伍，通过国有林场改革，林场所有在职及退休职工的身份全部确定为财政全额拨款的事业身份，解决了职工无树可砍，工资难以为继的后顾之忧；二是保障了职工待遇，林场定性为公益性事业单位，职工待遇与全县事业单位一致；三是提升了林场的生态功能，林场职能转变，森林采伐量逐步减少，每年可增加生态服务功能价值1532万元；林场实施森林抚育7.3万亩，综合改造2.6亩，种植珍贵乡土树种115万株，完成封山育林1.41万亩，实施国家木材战略储备示范基地建设项目3000亩，划定国家木材战略储备林10.06万亩，体现了国有林场生态建设的主体功能；四是激发了林场发展活力，经过近两年的探索，形成了林场提供森林环境与企业合作发展林下经济的新路子，与4家企业达成发展林下经济的合作协议，并带动周边社区群众积极参与林下开发，实现"林场+企业+社会+生态"的多赢。