平安夜10万人聚集南屏街 人流大但不易发生踩踏事故

    外滩踩踏事故敲警钟

    上海外滩踩踏事故，成了今年元旦最大的新闻。这是一起造成36人死亡47人受伤的特大公共安全事件。除了抢救伤者之外，城市的管理者们也开始对事故进行全面的还原和调查，找出所有存在的安全隐患和不足。

    类似事件从来不是天灾，而是安全管理上存在疏漏。踩踏事故曾发生在2004年的北京密云县，发生在几天前的上海外滩，那么每年平安夜都会聚集10多万人狂欢的昆明南屏街，会不会也有可能呢？

    南屏街是昆明人群最集中的公共区域，我们希望这个“可能”永远不要发生。这也需要一套精细的突发公共事件应急避险工作预案。

    我们以外滩踩踏事故为鉴，来看看在南屏街大量人群聚集时，各部门会如何联动，筑起一道安全屏障。

     预案

    南屏街属于五华区护国街道办事处管辖范围，派出所此前制定了该区域突发公共事件应急避险工作预案。

     工作小组

    抢险救援组、宣传动员组、生活保障组、治安保障组

     现场处置

     先期

    1.紧急疏散救援，组织群众自救互救；

    2.紧急调配辖区内的应急资源；

    3.划定警戒区域，采取必要管制；

    4.实施动态监测，进一步核实情况；

    5.向社会发出避险警告或预警信息等。

     事中

    成立现场工作指挥组，对重大事项作出决策，组织指挥人群疏散、安置。

    后期

    1.确定事件原因和责任，提出整改措施；

    2.按照国家有关规定，对事件中致病、致残、死亡的人员，给予相应补助和抚恤；

    3.进行现场清理工作，防止发生次生事故，发现问题及时处理；

    4.记录整理后报区政府和区应急办备案。

     执行

    一级执勤机制：警力全员上岗

    以平安夜为例，昆明警方执行一级执勤机制，警力全员上岗。

    据平安夜前云南警方的微访谈数据，南屏街及周边区域安排警力1100余名，进行治安巡逻。

    警力集中在人员易聚集的广场等重点区域开展防控巡逻，严格活动场地搜排爆检查，加强对入场观众的安全检查。但并非是所有警力全部布置在街面，既有巡逻民警也有备勤民警。争取在第一时间发现任何状况及时处置。

    此外，昆明市公安局各级领导都将亲临一线指挥。

     举例

    护国派出所全所民警加协警总计80人，其中60人将安排到南屏步行街各个路口及重点地段，其余民警在派出所值守并后续处理各类警情。

    自18时开始的“重点时段”，民警必须全员上岗，凌晨2点以后会根据情况减少警力，但街面上还是有巡逻民警开展巡逻工作，派出所则24小时值班备勤。

    治安巡逻

    1100余名警力

    包括派出所民警、便衣民警、特警等

    民警配备防割手套、强光手电筒、警棍、催泪瓦斯、手铐、佩枪、对讲机、急救包等8件套。

    金马坊、三市街、南屏街沿线各个交通要道，民警都配置了大量的警用车

    金马坊、忠爱坊旁及南屏街东口还设有街面警务室，配备便携式灭火罐、警用盾牌及齐眉棍。

    500名城管

    ❶南屏街东口：47人

    南屏街西口：60人

    ❷中心广场：60人

    ❸三市街：51人

    ❹濂泉巷：13人

    ❺西南强街：12个人

    ❻宝善街西口：32人

    ❼端仕街：24人

    ❽顺城：25人

    ❾庆云街、景星街：31人

    （其余人现场巡逻）

     提醒

    踩踏致死 十有八九是窒息

    多年从事大型活动保卫工作的安先生表示，踩踏致死往往是因为窒息，“踩踏将人压死需要很大的力量，远远不是几个人能达到的，经常是有人倒地后，胸部受到挤压导致肺部不能扩张。”

    他介绍，为了避免压迫肺部，拥挤时应紧紧抱住身边的固定物。上海外滩事件中，一对情侣就因抱住电线杆逃过一劫。如果身边没有固定物，又被人群挤倒，首先保持侧身，双手抱于胸前，保护肺部不被挤压。

     分析

    南屏街人流虽大 但不易发生踩踏

    从2007年起，每逢平安夜，金马坊、南屏街等周边街道会聚集近10万人，丝毫不比等待新年钟声的上海外滩人少。那么是否会发生类似的踩踏事件？

    实际上，尽管金马坊沿线人流密集，但从未发生过踩踏事件。经民警统计，公安机关接报警情主要集中在盗窃（扒窃）、抢夺、打架斗殴等侵害人民群众人身及财产安全的违法犯罪种类，其中市民丢失财物的警情占总数的四分之一。

    从事多年大型活动保卫工作的安先生介绍，南屏街东靠护国桥青年路、西有南屏广场、北面有正义路、南面有金马坊。不算周边道路，步行街可以容纳约5万人；南屏广场加上三市街基本也能容纳5万人。仅仅这两个片区就能容纳约10万人。

    与上海外滩仅仅一条街道，一面临江一面临绿化带相比，南屏街不仅四通八达，同时周围都是商铺。发生拥挤后，人流可以移动到商场内，不会存在“只进不出”的情况。因此安先生认为，昆明南屏街并不容易发生类似的踩踏事件。

     延展

    集会提前部署活动审批严格

    安先生还介绍，如果在某一年举行大型的集会，或者聚集人员较多，在次年公安机关就会提前对有集会的地点进行部署。走正常流程申请、备案的大型活动，公安机关也会提前进行安排。

    首先，会对场地进行严格的审批。比如五一狂欢节的花车游行，场地定在翠湖环路。首先考虑翠湖环路是单行道，分岔路很多，可以很好地疏散人流，同时中间的翠湖也是疏散人流的好地方，轻松容纳数万人。

    除了可以确定的地方，还有许多已经固定的特殊场地。例如过年时的圆通寺等香火旺盛的寺庙，往往要设立通道，人流只能向一个方向走，不能走回头路。同时要严格控置排队秩序和逗留时间，不然也容易发生拥挤。（记者 王浩然 魏文清 陈梦霞）