“四级联动”覆盖全市 群众诉求办结满意率达99.9%

    去年3月，我市制定出台了《关于建立纪检监察政法信访部门解决群众诉求“四级联动”工作机制的指导意见》，截至去年底，“四级联动”工作已经完全覆盖昆明全市。“四级联动”运行一年多来，取得了怎样的效果？各试点社区积累了什么经验，有了什么创新？记者近日对此进行了探访。

    高位统筹

    “四级联动”实现全市覆盖

    近年来，随着改革不断深入，利益格局不断调整，群众利益诉求不断增多。为了进一步畅通群众诉求渠道，推动群众诉求解决，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定，我市结合实际，创新建立了纪检监察、政法、信访部门解决诉求市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）“四级联动”工作机制，推动群众诉求“一条龙服务、一站式办理”，实现了打通服务联系群众“最后一公里”。

    2015年3月，由市委政法委牵头，市纪委、市信访局在学习借鉴外地经验的基础上，制定出台了《关于建立纪检监察政法信访部门解决群众诉求“四级联动”工作机制的指导意见》。由市委、市政府高位统筹，加强对“四级联动”工作的指挥、组织、协调和督促。各县（市）区也相应成立了以党委主要领导为组长的“四级联动”工作领导小组。

    随后，我市出台了《昆明市畅通群众诉求“四级联动”工作信息平台方案》，依托云南省纪检监察机关畅通群众诉求渠道“五级联动”工作平台，进一步提升改造，初步建成了昆明市纪检监察政法信访部门解决群众诉求“四级联动”工作平台，建立了市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）群众诉求“一个平台运行，一个窗口受理、一个流程办理”的运行机制，到2015年底，全市14个县（市）区，5个开发（度假）园区乡镇（街道）、村（社区）“四级联动”信息平台实现了全覆盖。

    全市开展“四级联动”工作以来，市领导多次深入到社区调研指导工作，召开督促检查工作现场推进会，现场检查，现场会办，现场督促，确保“四级联动”工作顺利推进。同时，市“四级联动”工作领导小组办公室还组成了5个督查组，对全市“四级联动”工作的推进情况进行督查，确保各项工作落到实处。

    截至今年5月，全市“四级联动”群众诉求中心（站、点）累计受理、办理群众有关社会保障、惠民政策落实、家庭及邻里纠纷、土地征用问题等方面的诉求88284件，办结88291件，办结率和满意率均达到99.9%。

    多部门入驻社区

    解决诉求不再“绕圈子”

    去年10月，官渡区季官社区按照上级要求，在社区投资150万元，建立了占地面积达85平米的社会治安综合治理服务站。在服务站设立了公安、信访、纪检监察、城管、交警、市场监督、司法调解等部门工作点，同时还设立了值班站长室，区级、街道、社区的值班领导作为当日值班站长轮流带班，负责协调、处理当天服务站的办理事项和突发事件。

    走进季官社区社会治安综合治理服务站，一字排开的办公服务台前，来自公安、交警、城管、信访等部门的工作人员正在等待社区居民前来办事，墙上的值班站长公示栏上，从周一到周日都排好了值班的部门、站长姓名和联系电话。罗江凯是官渡区城管五中队负责人，也是服务站每周二的值班站长。

    谈到“四级联动”和区级服务事项下沉，罗江凯说：“不同部门进驻社区值班，最大的好处就是接到群众诉求及时，办理案件迅速。”据他回忆，今年3月份，一位居民到社区反映附近某小学门口有商贩摆摊，占据了学校的出口通道，给学生上学放学带来很大不便。当天，罗江凯正在社区值班，接到这一群众举报后，他随即通知辖区城管工作人员来到学校门口劝离占道摊贩，从接到群众诉求到办结，全过程还不到半小时。

    罗江凯说，按照以往群众反映占道经营的渠道，要么就是联系城管中队，这个方法最直接，但是恐怕没有多少人知道城管中队的联系电话；要么就是拨打12345市长热线，市长热线接到群众举报后，还需要转交到官渡区城管局或者街道办，这个途径相当于绕了一个“圈子”，不便于及时处理群众诉求。“区级、街道服务事项下沉社区后，社区居民有事不用再绕圈子，我们处理起来也及时高效。”

    季官社区负责人表示，建立社会治安综合治理服务站后，各部门的联动性大大增强，不同部门的工作人员会根据群众的具体诉求，相互通气、联动办理。服务职能打通后带来的好处是，让群众不用再到处跑腿，反映诉求也能够享受到“一站式”的服务。“今年以来，服务站共受理群众反映的合理诉求188件，我们做到了件件有回音，件件有落实，群众满意率明显提高。”

    社区建调解工作室

    有纠纷不用进派出所

    金沙社区成立于2005年5月，社区面积3.5平方公里，由3个住宅小区和6个公共单位组成，常住居民22514人。多年来，由于老旧小区特殊的历史原因，物管和居民矛盾纠纷不断，邻里之间的纠纷也不少。王敏是金沙社区的一名调解员，自2010年至2015年间，王敏在金沙社区共调解矛盾纠纷423件，成功率高达95%以上。在社区说起“老王”，居民们都会竖起大拇指。

    作为金沙社区解决群众诉求的一张“王牌”，去年5月，社区以王敏为品牌，建立了“老王调解工作室”。如今，“老王调解工作室”的名头已经越来越响。“调解工作不容易，成功的关键是不偏不倚，有理有据。”老王说，就在今年春节，他才调解了一个“大案子”：某工地包工头欠农民工薪水没有按期支付，总的工程款涉及1950万元。农民工找到老王，老王前后花了两个月时间，多次找到相关负责人，讲政策法规，说利害关系，最终促成此事得到圆满解决。老王说，以前遇到纠纷，他往往入户进行调解，因为社区实在没有一个像样的调解室。老王调解工作室挂牌成立后，场地变大了，大家来到这里可以喝喝茶，就像到家里一样，调解起来效果更好。“很多当事人跟我说，其实发生矛盾后，大家都不想闹到派出所，也不愿意到法院对簿公堂，社区调解室是最容易促成和解的地方。”

    “四级联动”进社区之后，带来的不仅仅是“老王调解工作室”的建立。工作室所在的金沙社区社会治安综合治理服务站里，还设有金沙派出所金沙社区警务室、交警六大队金沙社区警务室，甚至还有金沙社区反恐巡逻联动中队。在老王看来，公安、交警、司法、信访等多部门联动，解决群众诉求方便得多。“比如最常见的汽车擦碰纠纷，公安可以帮我调看监控，驻站交警可以评判责任，加上有一个镇得住，有威望的调解员，一般的小纠纷完全可以不用出社区。”据老王介绍，从调解工作室建立以来，已经成功调解了200多起纠纷，满意率达到97%以上，“现在全昆明城都有市民联系我要求来工作室调解，电话预约一下就可以。”

    邻里守望效果明显

    未来需壮大志愿者队伍

    “要让居民满意，就必须做到社区长治久安。”金沙社区党支部副书记丁爱波介绍，金沙社区以辖区单位为点，以沿街店面为线，以居民小区为片，社区辖区为面。将辖区的道路、居民小区划分成若干个网格，派出所巡防队伍，社区网格员，以车巡和徒步巡为方式，织就严密的“网格巡防网”。据了解，目前金沙社区共分为15个网格，管辖范围3.5平方公里，而社区工作人员只有15名。如何编织好这张“网”，发动群众是关键。

    金沙社区实行“五级治理”模式，区—街道—社区—小组—楼栋五级治理全覆盖，选举产生理事会成员11名，居民小组长15名，楼栋长25名。其中居民小组长、楼栋长承担“宣传员、信息员、巡逻员、调解员、办事员”的职责，确保民情第一时间被知晓，问题第一时间得到处理。

    丁爱波说，去年10月29日，金沙小区社区治安综合治理服务站的巡逻联队队员，在巡逻过程中，发现秋苑小区19幢1单元某室发生火情。得知消息，社区迅速通知20人在2分钟内赶到，将防盗笼弄破，救出屋内两个未成年孩子，“如果没有巡逻员和社区网格员，我们根本不可能做到这么快的反应速度。”

    据了解，目前社区正在大力推进社区守望防范工程和红袖标工程，重点抓好三支力量：社区义务巡逻力量，主要由社区治安志愿者、治安积极分子组成；街头路面流动协防力量，主要由城管队员、环卫保洁员、送水工、送报员组成；场所部位治安守望力量，主要由单位内保人员组成。他们佩戴红袖标，根据自身条件分别参与保家护院、邻里守望、治安协防、防范宣传等活动，及时上报治安信息。

    发动志愿者参与到社区的群防群治，是社区综合治理的主要抓手。丁爱波说，目前社区正在探索志愿者积分奖励机制，对参与社区治理的志愿者给予一定奖励。“例如发现垃圾堆放，偷盗案件等情况，给予相应的积分奖励，志愿者可以凭积分到社区超市换取一些日用品。”她建议，政府有关部门应加大对志愿者队伍的培养、奖励，建立相应激励制度和加大资金投入，不断壮大志愿者队伍。（昆明日报 记者毛韵心）

    主流声音

    让好制度焕发出更大生命力

    “四级联动”工作机制的生命力，来源于“群众利益无小事”这一“出发点”。把群众的事当成自家的事，群众工作才有依托。当前，群众诉求的内容日趋多元多样，表达诉求的方式日趋活跃，解决诉求的期待日趋强烈，人民群众的权利意识、公平意识、民主意识、法治意识不断增强，对促进社会公平正义、实现安居乐业的要求越来越高。面对人民群众的新期待、新要求，衡量一个地方、一个部门、一个干部践行党的宗旨的重要标准，就是看有没有做到高度重视和始终维护人民群众的根本利益，解决群众合理合法的利益诉求。正是由于看到了广大人民群众对于表达述求、维护合法权益的热切盼望；正是由于对群众在表达述求、解决矛盾过程中的诸多烦恼感同身受的热切关怀，我市有关部门才能结合实际，有针对性地制定推出这样一个好的工作机制，各部门窗口前移，抵近服务；党员干部不怕麻烦，不辞琐碎，替群众跑腿，帮群众办事，以件件小事赢得了群众认可，以问题的切实解决换回了群众的满意。

    “四级联动”工作机制的生命力，来源于“着眼长效、完善制度”这一“落脚点”。习近平同志曾经指出，要完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度，强化法律在化解矛盾中的权威地位，使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。从习近平同志的指示中我们可以看到，维护群众的切身利益，必须以制度化促进规范化、实现长效化。“四级联动”工作机制的推出与完善，始终牢牢盯住维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力；始终立足于把完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度放到改进社会治理方式的大局中来谋划，作为创新有效预防和化解社会矛盾的基础性工作来推进。坚持抓制度、重根本，在不断研究新情况的基础上加强制度建设，使现实存在的各种矛盾和问题都能在“一个平台运行，一个窗口受理、一个流程办理”的框架内找到解决的路径，真正实现了群众服务工作的常态化和长效化，奠定了新形势下解决好人民最关心最直接最现实利益问题的重要基础。

    “四级联动”工作机制的生命力，来源于“干群关系鱼水情”这一“突破点”。制度再好，也需要人来执行。“四级联动”关键在“动”，要让一个好制度不但动得起来，还能长久地动下去，离不开一支坚强可靠，让党放心、让群众满意的队伍。老百姓不一定听党员干部“怎么说”，但他们一定会看党员干部怎么做。在“四级联动”一年的实践过程中我们可以看到，从市领导到普通的社区工作人员，一直秉承着“千方百计为群众排忧解难，一心一意为群众谋福利”的宗旨，说了就算，定了就干，听民声，解民忧，凡是百姓反映的切身利益和实际困难的事情，再小也竭尽全力去办。树立起党员干部的良好形象，夯实了党群干群之间的“鱼水深情”。群众心结解了、心气顺了、干部作风改了、精神足了，基层工作才会更加顺畅，社会团结稳定大局才会更加坚实。

    随着“四级联动”工作机制在全市范围内的全面推广，可以期待，只要坚持上述“出发点、立足点和突破点”，这个优秀制度必将在进一步畅通群众诉求渠道，推动群众诉求解决，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定等诸多方面发挥出更加强大的生命力，为昆明经济社会跨越发展打下更为坚实的基础。（昆明日报评论员）