离任想获绿灯 生态须无红灯 昆明两年对37名领导干部进行“绿色”审计

建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。为官一任，既要守规矩、促发展，也要护好绿水青山。

领导干部离任，不仅要算经济账，还得算生态环保账。

2017年，昆明市审计机关正式开展市县两级领导干部自然资源资产离任审计试点工作，共对15名领导干部进行了“绿色”审计。2018年，这一审计工作在昆明市县两级范围内全面推开，又有22名领导干部接受了自然资源资产离任（责任）审计。统计显示，近三年，市县两级审计机关共出具资源环境审计方面审计报告和审计意见53份，提出审计建议170条，涉及违纪资金1441.36万元，纠正整改879.09万元……一笔笔生态账，为昆明山绿水清做出了积极贡献。

为什么审计？

必须学会发展和环保两条腿走路

2018年，昆明市认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》（以下简称《规定》），在市县两级范围内全面推开领导干部自然资源资产离任审计，共对市县两级22位领导干部开展了自然资源资产离任（责任）审计，发现了77个问题，包括规划不衔接、无证开采矿产资源、越界开采、土地闲置、疑似排污口等。审计还按照《规定》要求对领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护情况进行了总体评价。

在领导干部自然资源资产离任审计中，由于审计内容是土地、矿产、水、森林等资源以及环境保护情况等，对审计人员的专业性要求极高，如何解决审计在人力资源配置及专业技术方面的不足？“去年，我们探索创新了审计方式，‘引智借力’，通过政府购买服务的方式，首次引入第三方专业机构——省地图院协助审计，运用测绘地理信息技术对审计区域内的国土资源、林业资源、水资源、矿山生态环境治理进行审计分析。新技术、新方法的引入，打破了原来传统审计手段的局限性，为筛查违规用地、矿山越界超规模开采、林地破坏、水资源污染等工作提供了技术支持。”市审计局有关人员介绍。

长期以来，对领导干部政绩考评的主要指标是GDP增长率，这导致了部分领导干部只注重经济效益而忽视了自然资源的保护和合理利用。但在经济社会发展过程中，如果只算经济账，不算生态账，势必会对自然资源采取掠夺性开发，造成严重的污染破坏，危及到每一个人的生存环境。要对发展模式进行有效纠偏，迫使地方政府重视自然资源资产的保护，就要先改变考核标准，将生态账纳入考核范围之内，建立一套精准规范的生态审计制度。

开展领导干部自然资源资产离任（责任）审计，就是直接针对领导干部自然资源资产管理和生态环境保护责任进行评价。下一步，将会把自然资源资产的开发利用和生态环境的保护纳入领导干部的绩效考评中，努力构建决策科学、职责明确的权力运行体系，完善领导干部的行政问责制度。随着“绿色”审计工作的推进，“绿水青山就是金山银山”更加深入人心，每一次审计都在提醒领导干部：必须学会发展和环保两条腿走路，否则就要栽跟头。

审计哪些人？

三类领导干部需接受“绿色”审计

实际上，2017年11月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《规定》，已对领导干部自然资源资产离任（责任）审计对象、范围、主要内容、组织方式等作出了明确规定。

根据《规定》，昆明市各县（市）区、街道办事处、乡（镇）党政主要领导干部；政府设立的开发区、管委会等行政区的党政主要领导干部；承担政府自然资源资产管理职能和生态环境保护工作部门（单位）的主要领导干部都应接受自然资源资产离任（责任）审计。 

那么，为什么“绿色”审计主要是针对领导干部？

对此，市审计局相关负责人解释：“地方党政主要领导干部是一个地区经济、社会发展的主导者，其理念和思路决定了一个地区的发展模式、发展方向。开展领导干部自然资源资产离任（责任）审计，通过对查处自然资源资产的无序开发、损失浪费、破坏环境等重大问题，建立生态环境损害责任终身追究制，可以助推领导干部在任职期内承担起合理利用、有效开发自然资源的责任，有助于增强领导干部对于自然资源资产管理和生态环境的保护意识及责任意识，合理开发利用自然资源。”

审出啥结果？

两年审计37名干部发现96个问题

昆明从市级层面推进“绿色”审计工作始于2015年。

“2015年开始，市委、市政府每年都将领导干部自然资源资产离任审计事宜列入市审计局深化改革任务。随后，市委提出要‘率先建立一套生态保护、离任审计、日常监管考核机制’，要完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，建立完善审计监督制度和生态环境损害责任终身追究制，对生态环境损害行为零容忍。”市审计局相关负责人介绍。

2016年，《昆明市领导干部自然资源资产离任审计中长期工作实施意见》出台，明确了该项工作推进的时间步骤。2017年11月，《昆明市领导干部自然资源资产离任审计工作方案》印发，对“绿色”审计的目标、重点、保障措施作出了规定。1个月后，《昆明市领导干部自然资源资产离任审计评价办法（试行）》出台，开始尝试对领导干部履行自然资源资产和生态环境保护责任做出客观审慎的评价。

2017年，昆明市审计机关正式开展了领导干部自然资源资产离任审计试点工作，对昆明市2016年度自然资产管理情况进行审计调查，初步摸清昆明的自然资源资产基本情况。同时，市县两级审计机关共开展了15名领导干部自然资源资产离任审计试点项目。包括1名县区主要领导干部、12名乡镇（街道）科级主要领导干部、2名主要科级资源管理部门领导干部。审计发现问题19个，其中9个问题认定为领导责任，涉及问题金额360.73万元，包括土地租金结余未上缴、扩大排污费开支范围等问题。

2018年，领导干部自然资源资产离任审计工作在昆明市县两级范围内全面推开。在这一年，市县两级有22位领导干部接受了“绿色”审计，包括4名县区党政主要领导干部、12名乡镇（街道）领导干部；6名科级资源管理部门领导干部。共发现问题77个，涉及问题金额22526.39万元，包括规划不衔接、无证开采、越界开采、土地闲置、疑似排污口等问题。

近3年，针对生态保护治理，审计发现滇池、阳宗海治理部分项目资金滞拨、部分项目进度缓慢、基本建设程序不完整、部分饮用水源、湿地、河道保护措施不到位，以及滇池治理投融资平台存在债务风险等问题。这些问题已得到相关单位的重视，部分问题已得到整改，其余问题正在整改中。

具体审计啥？

包括任期内的几方面硬性指标

“小康全面不全面，生态环境质量是关键。”如何通过“绿色”审计，科学有效地对领导干部任职期内履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行评价，从而助推生态文明建设？

事实上，早在2013年，昆明就已开始改革创新。生态环境极为脆弱的资源枯竭型城市东川区就出台规定，对区管领导干部试行离任绿色责任审计。东川区属各镇、街道办事处党政正职领导和具有林业生态建设具体任务的区属部门行政正职领导因调任、转任、轮岗、免职、辞职、撤职、离岗、退休以及其他原因不再担任原职务的，将接受绿色责任审计。审计的主要内容包括任期内执行林业法律、法规及政策情况，义务植树、退耕还林等绿化目标任务完成情况，林业生态建设专项资金的管理等。审计结果报告作为领导干部业绩考核和任用的主要依据，存入领导干部个人档案。

4年后，《昆明市领导干部自然资源资产离任审计评价办法（试行）》出台，对如何对领导干部进行“绿色”审计进行了进一步细化，参照任期内的资源环境数量和质量变化情况、约束性指标或目标责任书的完成情况、重大环境或资源环境毁损发生情况三方面硬性指标，审慎界定被审计领导干部应该承担的责任。

“差”评咋处理？

刚性约束力正从制度层面得到落实

“自然资源资产和环境是一种公共物品。”开展领导干部自然资源资产离任审计正是回应了当下民众急切的呼声，关注了国家发展最紧迫的瓶颈问题和现实问题。领导干部自然资源资产离任审计的初衷之一，就是完善生态文明绩效评价考核和责任追究。那么，结果出来以后，对地方领导干部有没有刚性约束力？《昆明市领导干部自然资源资产离任审计评价办法（试行）》明确，根据综合得分确定评价结果，评价结果分为五个档次：好、较好、一般、较差、差。履行自然资源资产管理和生态环境保护责任为好和较好的，可作为提拔使用干部的重要依据之一；履行自然资源资产管理和生态环境保护责任为一般的，可正常使用，但一般不得评为优秀和先进；履行自然资源资产管理和生态环境保护责任为较差的，建议组织、纪检部门诫勉谈话；履行自然资源资产管理和生态环境保护责任为差的，建议给予组织处理，这也是促使审计“免疫系统”功能得到更大发挥。

当然，领导干部自然资源资产离任审计对于审计部门来说，是一项全新的工作，需要在实践中摸索经验、突破相关难题。  “目前还存在‘取证难’‘评价难’‘定责难’等现实问题。自然资源资产受地域、气候、季节、生长期等自然因素影响，一些环境问题存在潜伏性、时滞性和外部性等特点，在进行责任界定时，应该全面考虑、科学论证。”市审计局相关负责人说。（昆明日报 记者李双双  杜仲莹）