争当全省经济社会发展排头兵 昆明开放型经济驶上新航程

6月16日，市委全面深化改革领导小组第七次会议，审议并原则通过了《昆明市开放型经济体制改革工作总体方案》，给出了昆明开放型经济体制改革的“任务书”和“路线图”。会议提出，要以打造面向南亚东南亚辐射中心的核心区为目标，加快区域性国际城市和世界知名旅游城市建设，当好全省经济社会发展的排头兵和火车头。以此为标志，昆明正式踏上了向着开放型经济前进的全新航程。

新的航程代表着新的目标，新的前景；也意味着新的难关，新的奋斗。作为一种经济体制模式，开放型经济既与封闭型经济截然对立，也与外向型经济有很大不同。在开放型经济中，要素、商品与服务可以较自由地跨国界流动，从而实现最优资源配置和最高经济效率。开放型经济强调把国内经济和整个国际市场联系起来，尽可能充分地参与国际分工，同时在国际分工中发挥出本国经济的比较优势。外向型经济以出口导向为主，开放型经济则以降低关税壁垒和提高资本自由流动程度为主。在开放型经济中，既出口，也进口，基本不存在孰重孰轻的问题，关键在于发挥比较优势；既吸引外资，也对外投资，对资本流动限制较少。从开放型经济的本身属性上我们可以看出，构建开放型经济，我们就需要更加注重质量效益，更加注重以人才、资本、技术、服务、品牌为核心的综合竞争优势，更加注重国际规则和国际惯例，下更大的力气提高自身在国际产业分工中的地位。

昆明的经济社会发展在全省处于核心领先地位，拥有与南亚、东南亚进行沟通交流的独特地缘优势，这些对于昆明构建开放型经济新模式都是有利条件。但同时也应当看到，昆明毕竟还是一座处于全国经济后进地区的内陆城市，与发达地区相比，人才、资本、技术、服务、品牌等资源保有都还有不小的差距。对国际先进市场理念和通行规则理解和掌握还有待进一步加深，公开透明的市场规则和优良的市场环境也还需进一步完善。构建开放型经济，不可避免地要接触和接受一些国际通行规则和惯例，这也就同时意味着我们必须放弃和修改一些已经习以为常的做法，确立一些与老思路迥然不同的目标。面对着开放型经济带来的全新挑战，全市上下没有点舍我其谁的勇气，没有点自我革新的意识，没有点勇于担当的精神，是万万行不通的。

对全市各级各部门而言，在构建开放型经济的初始阶段，这种革新意识和担当精神，更多地应该体现在深化改革，简政放权上。

当今世界的经济竞争，很大程度表现为制度的竞争，因此，加快构建开放型经济，需要靠深化简政放权等改革提供制度支撑。世界银行发布的2015年全球营商环境报告称，中国虽比上年有所上升，但整体仍不乐观，主要原因还是各类行政审批等管制措施太多。这提示我们，与劳动力成本低、税收优惠多的旧吸引力相比，当今外资更看重的，乃是国际化、法治化的营商环境，背后是全球经济格局的深刻调整。国际贸易规则在不断升级换代，简政放权必须打造一套与其对接的治理体系，让市场起决定性作用，并更好发挥政府作用。

通过简政放权实现与全球经济的互利共赢，需要进一步明确责任制和主体制，从而更好适应瞬息万变的市场。简政放权要更好释放市场主体的积极性和创造性，而不是通过逐级审批延误时机。上海自贸区的探索实践表明，让企业迅速登记、依法营商，投资项目才能较快落地、尽快产生应有效益。实践中，如何按国际惯例进一步修枝剪叶，并及时复制推广，是让城市成为外资最佳选择地，并最终构建起开放型经济的重点所在。（评论  大海）