云南省国资委关于积极应对当前经济形势保持省属企业健康发展的意见

保持省属企业健康发展的意见

今年是实施“十二五”规划、推动桥头堡建设承上启下的关键之年，也是转方式调结构实现省属企业跨越发展的攻坚之年，错综复杂的国际国内经济形势给省属企业发展带来了巨大挑战，面对严峻的经济形势，省属企业要采取措施、积极应对，为确保省属企业持续健康发展，努力为全省稳增长冲万亿促跨越目标顺利实现做出贡献，现提出以下意见：

一、开源节流，挖潜增效，提高经营效益

（一）加大营销力度，促进增收增效。要紧抓市场营销，加大对市场走势的分析研判力度，以市场为导向，调整产品结构，实施差异化战略，抢抓订单，扩大市场占有率。制造类企业要根据市场变化，制定切实可行、灵活有效的营销策略，将任务目标层层分解，做到以营销为龙头，以销促产；投资类企业要努力增加盈利点，拓宽收入来源；建筑施工类企业要继续大力开拓市场，探索更加有效的市场营销激励机制；其他企业要继续采取灵活多样的措施，抢抓市场，增收增效。对收入首次分别突破50亿元、100亿元和年收入跨越100亿元的省属企业给予奖励。

（二）加强对标挖潜，实现降本增效。要增强成本竞争意识，推进“全员、全过程、全方位”的成本管控。建立对标机制，对标国际、国内同行业先进企业，找出差距，尽快完善，促进挖潜增效目标实现。制造类企业要降低工艺消耗，实施比价采购，严控成本费用支出；建筑施工类企业要加强工程材料、人工管理与控制，减少损耗，严控各类支出，实行同类工程成本比较分析，降低工程成本；其他企业要进一步通过对标挖潜，向标杆看齐，完善措施，节约开支，降低成本，增加效益。

（三）合理组织生产，努力减亏增效。要做好生产经营的安排和部署，提高运营绩效。制造类企业要加强产量、成本、销量、价格及各项费用的联动分析，及时调整产品结构，合理安排生产计划，按照产品边际贡献大小弹性安排生产进度与计划，通过产能调度、节能降耗等多种途径实现减亏扭亏；建筑类企业要加强现场管理，优化项目资源配置，提高单项工程效益；其他企业要结合自身实际，统筹安排，实现生产经营的高效运转，努力实现减亏增盈。

二、强化管理，严控风险，保障运营安全

（四）夯实基础管理，推进集团化管控。要将基础管理工作做细做实，堵住亏损点，减少亏损面。要将管理制度化、制度流程化、流程标准化，为企业发展奠定坚实基础。要完善公司治理机制，再造管理流程，提升科学管理水平。要加强集团化管控，强化母公司的职能，不断增强集团公司在战略管理、重大决策、协同支持、资本运作、人力资源配置等方面的管控能力。企业可根据发展需要，按照“两同步”的要求，制定与任期相结合的工资增长计划，对基础管理较好的企业，可以实行工资总额预算备案管理试点，以促进企业跨越发展。

（五）强化财务管理，提高资金效率。要加强应收账款管理，对客户进行分类，实行信用评级，落实催收责任，确保货款及时回笼，降低坏账风险，减少坏账损失。要加强对外借款的清理催收，加快现金回流，严格控制向集团外单位出借资金和提供担保。要加强存货管理。制造类企业应合理确定原材料采购批量，尽量减少库存，争取支持将更多产品纳入政府收储范围，积极争取贴息补助，减少资金占用；其他企业要采取切实可行的措施，不断提高资金的周转速度和使用效率。

（六）突出现金流管理，保障资金链安全。要加强集团资金统一管理，进一步建立健全内控体系，强化风险预警，确保现金流安全。投资类企业要进一步加强风险识别、评估和分析，梳理盈利模式，控制投资节奏，严控投资风险，确保资金链安全；制造类企业要加强运营资金管理，合理调配资金，促进内部资金融通。对于资产负债率高、效益波动较大、经营亏损严重的企业，要加强现金流监测，做到提前谋划、统筹考虑，严防系统风险。

（七）狠抓项目管理，增强竞争能力。要加强投资项目梳理，结合企业自身实际，把有限的资金投入到效益好、符合企业战略、有助于企业可持续发展的项目上，做到“有保有压”。要强化项目进度管理，对关系企业长远发展的重大项目要实行重点协调，加快项目手续的办理，推进新建项目的审批工作，抓好在建项目和完工项目的手续完善工作，早投产，早见效。通过新项目的投产运行，不断培育新的经济增长点，提高发展的质量和效益。

三、密切配合，团结协作，形成发展合力

（八）加强内部协同，提高运行效率。要加强企业内部部门和人员之间的协同，优化业务流程，提高运行效率。制造类企业要优化工艺操作，强化生产上下游的协同与装置间的联动，提高装置运行效率；建筑类企业要做好建设项目的物料供应、机具、人员配备等衔接与协调，确保项目高效推进，实现效益最大化；其他企业要优化业务流程，保持目标统一，行动一致，发挥好内部协同效应。

（九）重视外部协调，确保正常运行。要积极主动与有关部门进行沟通协调，优化生产经营外部环境，确保企业生产和经营活动处于正常状态。要加强与地方政府的沟通与协调，争取地方政府在各方面给予大力支持和帮助。制造类、建筑类企业特别要加强与供水、供电及供气等部门的沟通协调，确保水、电、气、运等生产要素的正常供给。

（十）研究落实政策，助推企业发展。要加大政策研究力度，特别是要加大对云发〔2012〕5号、云政发〔2012〕92号、云政办发〔2012〕162号和省政府支持省属企业跨越发展相关文件的研究力度，结合企业实际，积极争取相关优惠政策及时落地。要抓住当前政府大力支持省属企业发展的有利时机，认真梳理企业发展中存在的根本性、突出性的难题，及时向政府和有关部门反映，争取诸如资源、项目、税费、资金等方面的扶持政策，促进企业跨越发展。

（十一）加强互助合作，携手共渡难关。要加强合作，互相帮助，携手共进，共渡难关。省属企业之间要以市场为手段，在原材料、产品互补性等方面加强合作，要优先考虑购买省属企业的产品或服务，项目建设要优先选择省属企业。企业在走出去方面要相互支持，共同合作，形成合力，彰显优势，实现抱团发展，互利共赢。企业之间可以开展如交叉持股等方式的股权投资合作。

四、优化结构，创新模式，增强发展实力

（十二）优化资本结构，扩大净资产规模。要加快引入战略合作伙伴，抓住西部大开发和桥头堡建设机遇，结合企业实际，引入包括央企、民企、外资、其他社会资本在内的各类产业投资人、财务投资人及基金投资人，积极争取国家政策性扶持基金、社保基金入滇入企，优化企业特别是集团层面的股权结构，充分发挥国有资本的杠杆作用。要积极争取政府支持，将国有划拨土地、采矿权等资产经评估后注入企业充实资本金，积极争取政府支持将其他经营性资产划拨补充企业资本金。

（十三）优化融资结构，提高直接融资比重。要积极推动企业上市和上市公司再融资工作，要在银行间债券市场通过发行企业（公司）债券、中票、短融等方式直接融资，可以通过发行私募债券、利用保险资金和社保资金、融资租赁、信托融资等方式筹集企业发展所需资金。要积极发起设立股权投资基金，与银行、证券、保险、基金及资产管理公司等机构积极开展金融合作，提高直接融资比重，改善融资结构。对期限在一年以上的直接融资给予奖励。

五、转变方式，调整结构，打牢跨越基础

（十四）加快由资源依赖型向创新驱动型转变。要大力推进管理创新、科技创新及商业模式创新，按照“主业优强，相关多元，转型升级”的路子，推动产品和产业结构升级。要集聚壮大产业规模，打造产业集群，形成协同优势；要积极进入新兴产业，特别是新能源、高端装备、生物制药、新材料等战略性新兴产业，着力培育新的经济增长点。要坚持以客户价值最大化为出发点，积极探索价值链层面的产品和服务开发和运营方式的优化，实现产品、业务与模式创新。

（十五）加快由粗放增长型向集约发展型转变。要加大技术改造和新产品研发力度，提高科研投入，提升企业科技创新能力和水平。对获得国家专利、国家或省部级科技进步奖、科技发明奖的企业均给予奖励。加大资源综合利用，加快产品产业升级换代，增强企业竞争优势。要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路，以要素效率提高为导向，逐步形成企业特有盈利模式。要加大品牌提升力度，争创国内国际知名品牌，形成品牌优势。对获得国优或省优、部优品牌的企业给予奖励。

（十六）加快由价值链低端向价值链高端转变。要结合发展实际和优势，充分利用好国家鼓励新兴产业发展的有关政策，大力发展精深加工产品，努力延长产业链，向价值链的高端发展。要主动出击，寻找机遇，适时开展兼并重组，实现低成本扩张。要大力发展战略性新兴产业和现代服务业, 构建持续发展的新格局。制造类企业要上控资源、下建网络，形成发展新优势；投资类企业要加大资源和产业整合力度，建立退出机制，创建盈利模式，提高市场知名度和影响力。