把基层党组织建设贯穿易地扶贫搬迁全过程

中共东川区委书记 胡江辉

针对“一方水养不起一方人”的现实困境，东川区一次性决策实施易地扶贫搬迁8740户32771人。面对搬迁规模大、任务重、起步晚等困难，东川区充分发挥党的政治优势和组织优势，将党的建设贯穿易地搬迁全过程，聚焦“搬得出、稳得住、能脱贫、可融入”目标，敢闯敢试、苦干实干，既兑现了如期完成搬迁的“军令状”，又交出了脱贫攻坚的“满意账”。

一是强化组织凝聚力，聚焦“搬得出”全面发动。坚持力量下沉、重心下移，向有脱贫任务的146个村派驻科级干部包村，全面统筹村级脱贫攻坚各项工作，着力解决乡镇到村级行政效率不高的问题。在选派驻村工作队的基础上，选派三分之二的机关干部组成815人“先锋队”驻村宣讲搬迁政策，听取搬迁意见和发展意愿，帮助算清搬迁后经济收入账、生活改善账、子孙教育账、医疗养老账，打消顾虑，实现“不愿搬”到“我要搬”的转变。二是强化组织领导力，聚焦“稳得住”贴心服务。坚持哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党的组织覆盖，按照“集中安置点党工委—社区（小区）党委—楼栋党支部—楼层党小组”组织体系，成立1个移民新区党工委，下设3个社区党委、28个楼栋党支部、118个楼层党小组，把支部建在楼栋上，确保搬迁有组织引领。按照一站式服务标准，组建安置点为民服务中心，带动1028名党员，为搬迁群众就业、社保、就医、教育等提供全方位服务。三是强化组织号召力，聚焦“能脱贫”带动增收。把易地扶贫搬迁就业作为重要政治任务，压紧压实区、乡镇（街道）、村三级包保责任，精准找岗、引岗、送岗、稳岗到户到人。建立易地扶贫搬迁群众就业创业服务站，采取“服务窗口＋劳务公司+企业＋易地搬迁农民工”的模式，由劳务中介企业统一对搬迁人员进行管理和组织安排就业，实现“户有一人就业”目标。四是强化组织影响力，聚焦“可融入”创新治理。坚持先行先试、大胆探索，聚焦易地搬迁进城安置社区群众思想观转变难、内生动力激发难等问题，实施以“讲感恩、讲诚信、讲法治”和“比发展、比和谐”为主要内容的“新时代新民风”建设。建立激励奖惩机制，开展“五星家庭”“法治文明小区”创建，开设“五星超市”6家，发放积分卡6000余张，受益群众26917人，激发了搬迁群众对小区的归属感和认同感，快速融入城市生活。

工作中还存在以下不足：一是党建工作统筹不到位，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不够，党建引领生产方式变革、生活方式变革、思维方式变革的成效还不够好。二是党建基础保障不扎实，党的组织体系需进一步理顺，活动场所有限制，组织生活不正常。三是党员能力素质有差距，多数进城农村党员年龄偏大、文化水平不高，思想观念相对保守，融入城市速度慢，自我发展、管理、服务能力不强，作用发挥不明显。

下一步工作中，东川区将进一步强化党建引领，突出服务提升，扎实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。一是突出政治功能，强化基础保障。统筹谋划党建与搬迁服务“双巩固”，进一步理顺组织体系，统一规划建设基础阵地设施，建设安置点党群服务中心（站点），依托村史馆、党员活动室，建成党员教育阵地集群；抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化党员日常教育，规范和严肃党内政治生活，培育优秀青年党员；参照城市标准，落实安置点党建工作经费和社区干部待遇保障。二是完善管理体系，融入城市发展。突出党的领导，合理完善设置管委会下设中心（办所），完善建立城市社区组织，坚持党建带群建，构建党组织领治、搬迁群众自治、其他组织协治、物管公司参治的“四方共治”工作机制，强化管理服务体系。三是创新工作机制，提升服务质量。建立“党建引领、新区吹哨、部门报到”机制，由区委牵头召集搭台，定期收集需求清单和问题清单，整合部门资源，提供服务清单，切实解决实际困难与问题；建设居家养老服务中心、老年大学、互助协会，推进以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的“三社联动”社区治理模式，积极开展志愿服务，融入城市发展。四是坚持党建引领，稳步脱贫致富。抓实“党建+产业”，统筹成立扶贫开发公司，流转搬迁群众土地，培育规模化农业产业，实施集体经济强村工程，实现产业创收；抓实“党建+就业”，推动就业扶贫基地、扶贫车间、就业服务站建设，提升劳务输出转移就业组织化，实现搬迁群众稳定就业增收。