统筹协调 精心组织 县乡两级人大换届选举工作全面完成

  按照省委、市委的统一部署，根据选举法、地方组织法的有关规定，我市的县乡两级人大换届选举工作从2016年7月初开始，至2017年2月上旬结束。这次县乡两级人大换届选举工作始终坚持党的领导，坚持发扬民主，坚持依法办事，切实保障选民的民主权利，形成了党委高度重视，人大精心组织，各方通力协作，广大选民积极参与的良好局面，整个选举工作依法、有序、平稳进行，换届选举工作取得了圆满成功。

  一、基本情况

  临沧市8县(区)75个乡(镇)2373000人中， 18周岁以上人口总数为1740049人。这次县乡两级人大换届共选举产生新一届县乡两级人大代表5971名，其中：县级人大代表1452名，乡级人大代表4519名。县(区)新一届人民代表大会上共选出县级国家机关工作人员274名，其中：县(区)人大常委会主任、副主任40名，人大常委会委员162名；正副县(区)长56名。在75个乡(镇)新一届人民代表大会上共选出国家机关工作人员385名，其中：乡(镇)人大主席75名，配备专(兼)职副主席10名；乡(镇)长75名，副乡(镇)长225名。此次县乡换届选举呈现以下特点：

(一)选民参选积极性较高，依法行使民主权利意识增强。通过广泛发动和深入细致的工作，各地选民当家作主的主人翁意识、政治参与的民主意识和依法行使选举权的法律意识明显增强。参选率分别达到95.08 %和95.07 %。

  选举过程中，广大选民以本地区经济社会发展为己任，积极参加联名，依法推荐能反映群众呼声、代表人民意愿的选民为代表候选人，全市由选民联名推荐的县、乡人大代表候选人分别有2034人和5691人，占候选人总数的76.81%和75.30%。

(二)代表结构进一步优化，代表的广泛性和代表性得到充分体现。这次新当选的县乡两级人大代表结构进一步优化，基层一线代表占比和妇女代表占比较上届有所提高，少数民族和归侨代表得到保证，党政干部占比较上届有所降低，基本实现了中央和省委关于代表结构“两升一严一保证”的要求。新当选的代表大多是各条战线、各个领域中的优秀分子，政治思想素质好，群众公认程度高，在生产和工作中做出了显著成绩，具有较强的履行代表职务的能力，为更好地发挥地方国家权力机关的作用奠定了良好的组织基础。

(三)县乡领导班子结构合理，整体功能得到有效提升。此次换届选出的国家机关工作人员中，既有长期做党政工作的领导同志，又有熟悉经济、政法、科技、管理等工作的人员，充实了一批熟悉工业、农业、财贸、教科文卫等方面工作的干部，新的政府领导班子结构更加优化，整体功能得到有效提升，为进一步加强县乡政权建设，加快临沧脱贫攻坚进程，实现科学发展、和谐发展、跨越发展提供了强有力的组织保证。

  二、主要做法和经验

  这次县乡两级人大换届选举按照“党委领导、人大主办、各方配合”的要求，在市委的统一领导下，各级各部门动手早、抓得紧，做到了思想上高度重视、组织上加强领导、工作上统筹安排、措施上扎实有力，整个换届选举工作进展顺利，发展健康，效果良好。

(一)党委总揽全局，人大依法推进。市委对这次县乡两级人大换届选举工作高度重视，多次研究换届选举工作，市委常委会专门听取了全省县乡两级人大换届选举工作会议精神和调研情况、实施方案汇报；成立了全市县乡两级人大换届选举工作领导小组，及时批转了《中共临沧市人大常委会党组关于做好全市县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》;对换届选举工作的指导思想、基本原则、工作步骤和组织领导等重要问题，作出了明确要求。

  6月27日，市委召开了全市县乡两级人大换届选举工作会议，对换届选举工作做了具体安排部署。会后，各级党组织认真贯彻市委换届选举工作会议精神，分别召开不同规模的换届选举工作会议进行具体安排部署，切实把换届选举工作列入同级党委的重要议事日程。在换届选举过程中，特别是在各个关键阶段，各级党委及时听取工作汇报，研究解决有关重大问题，协调各有关部门，使换届选举工作始终在党的领导下，有条不紊地进行。由厅级领导任组长的八个换届风气督查组，分赴八县(区)进行严格督查，保证了整个换届选举风清气正。

  市人大常委会站在全市大局和战略的高度，始终把本次县乡人大换届选举工作作为全年工作的重中之重，抓紧抓好，先后两次对全市县乡人大换届选举工作进行集中调研。在此基础上，结合实际，研究起草了《关于做好全市县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》等有关文件，及时报请市人大常委会党组和市委常委会讨论，成为这次换届选举工作重要的指导性文件；成立了县乡人大换届选举工作联席会议，及时了解和掌握换届选举进展情况，加强换届期间相关工作的沟通协调，研究选举工作中可能遇到的困难和问题，增强了工作指导的针对性和及时性，有力地推进了换届选举工作。

  各县(区)人大常委会按照法律法规的规定和党委的部署要求，认真履行法律赋予的职责，充分发挥人大在换届选举工作中的主导作用，及时拟定换届选举工作的意见，研究制定了实施方案和日程安排，使整个换届选举工作有领导、有计划、有步骤地进行。组织部门结合实际制定出科学有效的代表候选人考察方案，对所有候选人都进行了全面的考察公示。乡(镇)人大的同志，兢兢业业，任劳任怨，做了大量细致的具体工作，有力的夯实了这次换届选举工作的基础。

(二)注重宣传引导，激发参选热情。县乡人大换届选举是全民参与的一项直接选举工作，涉及面广，法律性强，程序要求高，广大选民参与程度如何，直接关系到选举工作的成败。为了激发广大选民的参选热情，切实增强选民的民主意识、法治意识和主人翁意识，各地高度重视换届选举宣传工作，各级党委和人大把换届选举的宣传工作列入重要议事日程，制定宣传报道方案，根据阶段性特点和进展情况，抓住选民登记、对代表候选人进行组织考察和代表候选人与选民见面、投票选举等重要环节，有组织有策划地搞好宣传报道。

  党委宣传部门和新闻单位主动向人大了解换届选举工作的具体安排部署和最新进展情况，人大积极为新闻媒体的采访报道提供帮助和指导，适时向新闻媒体通报选举工作情况，提供采访线索，发布有关信息，形成了宣传报道的合力。

  各地结合实际，通过开展电视、广播、手机信息、报纸专栏、贴标语、挂横幅、出板报、出动宣传车、印发宣传材料等各种宣传形式和手段，大力宣传换届选举的重大意义、方法步骤、相关法律法规和主要工作情况，为换届选举营造了浓厚的舆论氛围，使县乡人大换届选举工作家喻户晓。

  同时，各级党委和人大密切关注换届选举期间的社会舆情和网络舆情，充分发挥主流媒体的引导作用，针对人民群众关注的热点，积极进行正面引导，及时发布权威信息，坚决防止因报道不当或网络炒作对换届选举工作造成干扰或产生负面影响。

(三)充分发扬民主，严格依法办事。充分发扬民主，严格依法办事，是我国选举制度的本质特征，也是对换届选举工作的基本要求。我市始终坚持把充分发扬民主，严格依法办事贯彻于换届选举工作的全过程，切实保障选民和代表依法行使民主权利，使换届选举工作建立在广泛、有序而又坚实的民主基础之上。严格遵守相关的法律规定和程序要求，保证换届选举工作依法有序进行。

  1.依法成立选举委员会。按照选举法关于“选举委员会的组成人员为代表候选人的，应当辞去选举委员会的职务”的规定，依法任命县乡选举委员会成员856名(其中县级118名，乡级738名)。为保证选举委员会工作的连续性，各地结合实际，对历次换届选举工作进行了认真总结，提出了许多具有操作性的做法：

  一是县乡党委领导班子成员不全部安排担任人大代表；二是不安排担任人大代表的县乡党委负责同志中提名担任选举委员会委员；三是个别县乡领导干部确因选举组织工作需要必须参加选举委员会的，在被提名推荐并依法确定为正式代表候选人时，依法辞去选举委员会的职务。

  2.依法分配代表名额。各地按照选举法中“城乡按相同人口比例选举人大代表”的规定，紧密结合本地实际，根据人口分布状况和代表结构比例要求，认真进行调研和测算，依法分配代表名额，较好地体现了每一代表所代表的城乡人口数大体相等的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求，确保了代表结构比例“两升一严一保证”的落实。

  3.科学合理划分选区。根据城乡按相同人口比例选举人大代表的要求，按照本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数大体相等和便于选民参加选举活动、便于代表联系选民、便于县乡同步换届的原则，县乡两级选举委员会综合考虑行政区域、代表人选资源、单位大小等因素，采取县级大选区套乡级小选区的办法，共享选民登记信息，降低选举成本，方便选举组织。全市共划分县级人大代表选区976个，乡级人大代表选区2275个，实现了城乡同比、人人平等和县乡两级同步换届选举的要求。

  4.认真做好选民登记。选民登记是换届选举工作的一项基础性工作，法律性强，政策性严，要求高。针对城区和农村人口居住的新情况、新特点，各地采用多种途径做好选民登记工作。以村级换届工作为基础，采取直接派登记员到选民住所、工作单位进行登记；通过信函、短信、电话、报纸、广播等方式，促请选民主动到登记站登记；加强对流动人口、人户分离、区域结合部和新建单位的选民登记工作，最大限度地减少错登、重登、漏登。全市共登记选民1703377人，占18周岁以上人口数的97.89%，保证了广大选民能够依法充分行使民主权利。

  5.依法确定代表候选人。各地严格提名程序，坚持各种法定提名方式并举，在做好政党、人民团体提名推荐代表候选人的同时，认真做好选民联名推荐工作。在确定代表候选人时，坚持“三上三下”原则，做到充分酝酿、反复协商，切实尊重民意，保障选民依法联名提出的候选人和政党提出的候选人同等对待、同等介绍，具有同等的法律地位。

  据统计，共依法提名推荐县级人大代表候选人2648名，乡级人大代表候选人7558名，分别是应选代表名额的1.82倍和1.67倍。

  在完成组织考察后，张榜公布所有提名推荐的代表候选人名单和基本情况的基础上，各选区严格按照法定程序，充分走群众路线，组织选民认真进行讨论、协商。根据较多数选民的意见，按照差额选举的比例，选举委员会依法确定了2441名县级人大代表正式候选人和6822名乡级人大代表正式候选人，分别是应选代表名额的1.68倍和1.51倍，并依法进行了公示。为增进选民对代表候选人的了解，选举委员会通过召开见面会等形式，组织县乡正式代表候选人与选民见面，回答选民提出的问题。

  6.精心组织投票选举。投票选举是选举工作的最后阶段，也是整个选举过程中具有决定意义的程序。投票选举成功与否，直接关系到县乡两级人大代表能否顺利产生，也关系到国家权力机关的顺利产生。为此，各地严格按照选举法规定的程序，遵循一律采用无记名投票和选民在选举中投票权一律平等的法定原则，精心做好投票选举前的各项准备工作，县乡两级统一制发了投票程序和选票，对各投票站投票选举的主持人、监票人、计票人等集中进行培训。由于工作扎实，组织严密，全市县乡两级人大代表选区均实现了一次选举成功。

(四)强化检查指导，及时解决问题。大量新情况、新问题的涌现，给换届选举工作提出了新的任务和要求，市人大常委会领导和选联工委的同志多次深入8县(区)、部分乡(镇)和选区检查指导工作，了解情况、及时研究解决选举工作中遇到的情况和问题，指导工作，研究答复县乡请示的相关问题。各地加强对选举工作的统筹安排、对选举情况的调度研判，认真搞好动态分析，抓关键和薄弱环节，及时发现和解决选举工作中遇到的问题，保证了选举工作依法有序顺利进行。

(五)严格正风肃纪，确保风清气正。各级党委始终把严肃换届纪律作为履行管党治党主体责任的重要内容，始终把纪律和规矩挺在前面，坚持“零容忍”的政治态度，着重在落实责任清单、加强正面教育引导、强化换届风气督查、层层传导压力上下功夫，切实抓早、抓小、抓预防，用严规铁纪确保换届风清气正。市县乡三级党委对标对位层层签订《临沧市严肃换届纪律责任书》260份，推动换届责任落实到位。市县两级实行主要领导干部、重点岗位干部向本级党组织作出换届纪律承诺，全市共层层签订《严格遵守换届纪律承诺书》3310人次。

  各县(区)召开严肃换届纪律专题会议8场次，以开展换届纪律专题谈心谈话为抓手，教育引导各级领导干部严明政治纪律和政治规矩，正确对待组织，正确对待选举，正确对待个人的进退留转，共计开展换届纪律专题谈心谈话1082人次。市县两级组织各级领导干部、代表认真学习《严肃换届纪律文件选编》，组织观看警示教育片《镜鉴》《警钟》34场次，4476人次。

  利用报纸、电视、网络、新媒体等大力宣传上级的换届纪律要求，发放“九严禁”换届纪律要求提醒卡3422张，发送换届纪律信息6700条，粘贴标语5113条，教育引导党员干部切实增强敬畏思想和法纪观念，做到令行禁止，不越“雷池”，不踩“红线”。

  市纪委、市委组织部联合制定下发九项责任清单，把严肃换届纪律责任分解到县(区)党委及相关部门，落实到提名推荐、组织考察、人选公示和换届选举等各个环节。

  市委换届风气督查组采取谈心谈话、查阅有关资料和记录、走访干部群众等方式，对严肃换届纪律情况进行督查。市县两级畅通监督渠道，正确引导社会舆论，加强网络舆情监控，营造了风清气正的换届环境。