市人大常委会举行联组会议 就滇池流域“五采区”矿山关停及植被恢复情况进行专题询问

昨日上午，市人大常委会举行联组会议，就滇池流域“五采区”矿山关停及植被恢复情况进行专题询问。

市人大常委会主任拉玛·兴高，市人大常委会副主任金志伟、常敏、马凤伦、赵学锋、毕惠芝，市人大常委会秘书长吴庆昆参加会议。会议由市人大常委会副主任戚永宏主持。

副市长王冰，市国土资源局、市住建局、市环保局等10个相关政府部门及五华、盘龙等6个区政府，高新、经开、度假等3个开发（度假）区管委会负责人参加专题询问会，并对询问进行答复。此次专题询问采取一问一答的方式进行。

市人大常委会始终高度重视滇池流域生态环境保护工作，为做好报告审议和专题询问相关工作，8月16日，市人大常委会组成3个视察组对滇池流域“五采区”矿山关停及植被恢复情况进行了视察。从视察的情况综合来看，市政府始终把滇池流域生态环境保护治理作为工作重点，多措并举，攻坚克难，在2007年实施矿山关停及植被修复工作的基础上，于2017年在滇池流域范围内开展了以关停整治和生态修复为主要内容的生态治理行动，全面关停禁采区内所有采石采砂采矿点，滇池流域生态环境综合整治情况取得阶段性明显成效。但在矿山关停及植被恢复方面还存在“思想认识有差距，还存在畏难情绪；政策落实不到位，历史遗留问题多；工作进度不理想，推进速度慢；提前关停情况复杂，后续问题多”等问题。

在常委会会议上，常委会组成人员听取了市政府关于滇池流域“五采区”矿山关停及植被恢复情况的专项工作报告，认真分组审议。联组会议上，围绕关心和关注的内容提问，全面深入了解滇池流域“五采区”矿山关停及植被修复工作情况，为常委会更加准确地对专项工作报告提出审议意见提供依据。

王冰在表态发言时说，要围绕目标抓落实，全面提升我市生态文明建设水平；围绕问题抓落实，加快推进治理恢复工作进度；围绕监管抓落实，严防关停矿山死灰复燃；强化作风抓落实，扎实做好各项工作，为建设“美丽春城”做出应有的贡献。

会后，市人大常委会有关部门将梳理委员们的意见，形成正式的“审议意见”后交市政府研究办理，并适时进行跟踪监督；市政府将高度重视审议意见的办理和落实，并将结果以书面形式向市人大常委会报告。

三大问题直中要点

问题1

弃土消纳场是否能设置在关停矿山？

关停矿山并进行生态修复工作是一项系统性工程，眼下渣土排土难的问题凸显，就此情况，市人大常委会委员强东育提问：“市政府是否考虑过将渣土消纳场的设置与关停矿山修复治理工作统筹结合？”

就此，市城管局局长陈剑平介绍，近年来，市城管局一直积极督促指导各辖区，在弃土消纳场选址过程中，优先考虑关停矿山等“五采区”。目前，盘龙区的九龙湾、长虫山，五华区的石盆寺都是在“五采区”设置弃土消纳场进行生态修复的成功案例。陈剑平同时介绍，2015年后，随着安监部门安全生产监管力度持续加大，审批程序逐步规范，加之消纳场审批部门多、周期长、易被否决等因素，导致投资人申办积极性不高。

值得关注的是，今年5月，昆明结合“五采区”植被修复工作，编制印发了《昆明市中心城区弃土消纳场布局建设方案（2018年）》，今年昆明计划审批开放的20个弃土消纳场中，属于“五采区”的就有7个。2019年至2023年计划审批开放的21个弃土消纳场中，属于“五采区”的有8个。

市城管局还将持续对各区弃土消纳场审批过程中出现的问题予以积极指导、协调，支持有条件的辖区提前审批开放一批消纳场。符合条件的“五采区”不限于《主城区弃土消纳场布局建设方案（2018）》明确的点位，都可依法依规审批。

问题2

生态文明和经济效益如何双赢？

柳伟委员提问：矿山实施全面关停后，已经对我市建设所需砂石料供应产生一定影响。对此，有没有进行过相应的测算，缺口多大？有何应对措施，做到科学规划、合理布局，实现生态文明和经济效益有机统一？

针对这个问题，市住建局相关负责人答复：市住建局今年1月对全市建设所需砂石料供应进行了市场调查及需求测算。据不完全测算，今年下半年住建领域砂石料需求约3700万吨，在考虑新建产能、挖掘潜能、适当超采的基础上可保障约2198万吨的本地供给，初步测算住建领域需求还存在约1500万吨的缺口。

为解决这一问题，市住建局将提前预判，深入做好水泥基建材行业的服务和管理，针对省、市重点项目专题制定保障方案、组织有效产能，保障工程建设需求，并指导行业协会开展工作，维护行业稳定。同时，及时在价格指导、造价信息等方面做到动态反应，为建设工程应对材料价格要素上涨的情况提供准确、及时的信息指导。此外，市住建局还将加强对砂石料关联建材的建筑工地质量监管，避免因品质下降而造成工程质量风险。同时，加快再生骨料的技术实现和应用实施，在现有研究成果基础上，加大砂石料分离设备的推广应用，采取积极应对措施缓解砂石料供应对建筑行业的影响，实现生态文明和经济效益的有机统一。

问题3

矿山关停后续矛盾如何解决？

兰昆委员提问：“2017年12月底滇池流域及西山重点保护区域72个矿山完成关停后，今年初开始已全面转入治理修复阶段。请问当前治理修复工作进展如何？推进过程中还存在哪些问题和困难？有什么相应的对策措施？”

对此，市国土资源局局长王涛介绍，截至2018年7月底，72个关停矿山已完成恢复治理面积942．74亩，占年度计划恢复治理面积的30．72％。目前，各区正在加快工作进度，确保按要求完成年度恢复治理任务。

王涛同时坦言，工作推进中存在企业退出难、监管压力大、后续矛盾多的难题，昆明将严格按照“一矿一策一方案”制定治理恢复方案，加快工作进度，进一步完善配套措施。鉴于当前市场化方式运作的采区在郊野森林公园建设中遇到的实际问题，市政府将结合国土空间规划编制，将条件成熟的项目纳入国土空间规划或采取政府回购的方式，妥善解决郊野公园建设中存在的历史遗留问题。此外，进一步提升建设品质，进一步巩固治理成果。探索建立行政与市场有机结合的“五采区”植被恢复后期长效管护机制，做到日常管护有人员、有经费，切实巩固好修复治理成果。

现场特写

提问犀利专业  “辣味”十足

2017年2月，市委、市政府决定在2007年关停工作的基础上，在滇池流域范围内开展以关停整治和生态修复为主要内容的生态治理行动，全面关停禁采区内所有采石采砂采矿点，并对采空区及水土流失、破碎山体等区域进行全面治理修复。经各区和相关职能部门共同努力，已于2017年12月31日前完成滇池流域及西山重点保护区范围内72个矿山的关停工作。但关停后，各级都面临较大的日常监管压力，防止私挖盗采等违法行为的工作任务仍然十分艰巨。

马凤伦抛出的第一个问题便很犀利——在杜绝反弹、持续巩固关停工作成果方面，对已关停矿山的日常监管采取了哪些有效措施？

市国土资源局局长王涛回复：“滇池流域及西山重点保护区范围内72个矿山完成关停后，日常监管压力陡增，各级各部门积极主动应对，通过上下联动，采取人防、物防、技防相结合的方式，全面加强监管，严防关停矿山死灰复燃，持续巩固关停工作成果。”针对“五采区”依旧存在的私挖盗采现象，马凤伦在得到回复后指出，“日常监管一定要建立长效机制，不能一阵风；打击私挖滥采的违法行为一定不能讲情面，要重拳出击。”

戚永宏则提问——目前在对关停矿山的扬尘污染防治方面都开展了哪些工作？采取了什么具体措施？

针对昆明在“五采区”进行生态修复时存在的政策落实难问题，吴庆昆提问——在政策落实的时候有的与规划不符而无法实施，有的缺少细化配套政策而难以落实，相关政策未能起到应有作用，这些因规划而导致的历史遗留问题，市政府如何采取措施予以妥善解决？

“询问‘辣味’十足，每个问题都很犀利，却又专业且切中要害。”一位被询问人直言，提问非常精准地指出了昆明在推进滇池流域“五采区”矿山关停及植被恢复方面工作面临的难题和存在的短板，工作指导性很强。（昆明日报 记者李双双  杜仲莹）