红河州六举措确保国有林场改革试点“五到位”

红河州国有林场改革试点工作在州委、州政府的高度重视下，按照中央和省委、省政府的安排部署和省国有林场改革领导小组的工作要求，得到了强力推进，确保了国有林场改革试点"五到位"，即林场公益性质明确到位、管理体制理顺到位、事业编制落实到位、财政预算保障到位、基础设施建设资金统筹安排到位。

一是领导重视，高位推动。全省国有林场改革工作会议召开后，州委、州政府高度重视红河州国有林场改革工作，主要领导多次听取工作汇报，对试点改革工作作出批示指示。州委书记姚国华亲自主持红河州深化农村体制改革工作领导小组会议审核改革方案，州政府常务会议上专题研究部署了国有林场改革工作。州人大常委会、州政府领导带队深入国有林场开展调研，指导改革工作。州人大常委会还通过重点代表建议案督办的方式，督促推进州属芷村国有林场的改革工作。红河州成立了以州长为组长，副州长为副组长，州编办、人社、发改、财政、银监、林业等部门主要负责人为成员的红河州国有林场改革工作领导小组，下设办公室在州林业局，由局长担任主任、分管副局长担任常务副主任，州委编办、州人社、州财政等部门和州林业局相关科室、站所负责人为成员，负责处理日常事务，并指导各试点林场的改革工作。红河州召开了全州国有林场改革工作会议，并邀请省林业厅李伟平处长到会指导。州国有林场改革领导小组多次召开专门会议，统筹部署3个试点国有林场的改革，确保各项试点改革工作扎实推进。在推进白云山国有林场州级改革试点工作中，个旧市政府主要领导亲自抓、负总责，相应成立了市长任组长的国有林场改革领导小组和办公室，具体负责组织和推进国营白云山林场的州级试点改革工作，确保试点工作取得良好成效。

二是深入调研，因场施策。在州林业局前期调研的基础上，州国有林场改革领导小组抽调林业、财政、编办、人社等部门人员组成3个调研组，采取"看"（实地查看林场基础设施建设和森林资源管护情况），"查"（查阅林场档案资料），"访"（走访林场干部职工），"听"（听取县市政府汇报情况)，"谈"(与县市政府分管领导、林业、编办、人社、财政及林场干部职工进行座谈）等方式，对所辖13个国有林场的现状进行了调研，进一步摸清了全州国有林场的基本情况、存在的困难问题、改革的意见和建议，确保红河州制定的国有林场改革方案切实可行。所涉林场也在摸清各林场实际的基础上，按照"一场一属、一场一策"的原则，结合自身实际编制报批了改革实施方案，确保改革方案因场施策，具有可操作性。各有关林场及时做好改革成本测算工作，为党委、政府决策提供依据。在前期改革经费一时未能到位的情况下，采取"不等、不靠、不要"的办法，层层召开职工动员大会，想方设法筹措、垫支工作经费，群策群力推进试点改革。

三是完善制度，落实责任。国有林场试点改革是一项系统性工程，涉及人、财、物等方方面面，需要各有关部门积极配合，密切协作。对此，红河州国有林场改革领导小组制定了《红河州国有林场改革领导小组工作规则》，明确了各项工作制度，领导小组成员单位严格遵循《工作规则》的有关要求，各司其职，密切协作，积极参与改革，形成强大的国有林场改革工作合力，在时间紧、任务重的情况下，集中时间、集中精力、集中力量，扎扎实实做好试点改革各项工作，为打赢国有林场试点改革攻坚战提供了重要保障。州国有林场改革工作领导小组组织相关人员，深入省级试点的州属国营芷村林场、石岩寨林场和州级试点的个旧市白云山林场调研，督查指导国有林场改革工作情况。州国有林场改革领导小组办公室采取定期、不定期的方式，多次深入3个试点改革林场进行调研、督查工作，确保责任落到实处。

四是科学定性，合理定编。为切实消除林场功能定位不清、管理体制不顺的问题，州国有林场改革领导小组、个旧市国有林场改革领导小组统筹协调编办、人社、财政等相关部门，立足3个改革试点林场实际，科学合理进行定编。定编后原红河州国营芷村林场更名为红河州芷村国有林场，原红河州国营石岩寨林场更名为红河州石岩寨国有林场，原个旧市国营白云山林场更名为个旧市白云山国有林场。3个改革试点林场将主要功能明确定位为保护培育森林资源、维护国家生态安全，按照从事公益服务事业单位进行管理，分别纳入州、市级财政全额拨款，实行了国有林场森林资源国家所有，由州、市人民政府负责管理，州、市林业行政主管部门监管的国有林场经营管理体制，其中个旧市白云山国有林场加挂了"个旧市白云山林区管理所"牌子，实行"两块牌子、一套人马"的管理体制；州属芷村国有林场确定为副处级事业单位，州属石岩寨国有林场和个旧市白云山国有林场确定为正科级事业单位。3个改革试点林场共核定事业编制252名，其中州属芷村国有林场核定编制130名，比改革前减少52名；州属石岩寨国有林场核定编制70名，比改革前减少5名；个旧市白云山国有林场稳定原核定52名编制不变，基本能满足林场改革发展需要。

五是明晰职能，发挥功能。科学合理的定性定编，进一步明晰了3个试点改革林场的职责职能，促使林场将工作重心转移到科学设置岗位、合理配置人员，健全完善制度、细化工作职责，创新发展机制、激活发展活力，严格资源保护、维护林区稳定，编制经营方案、打牢发展基础等方向上来。其中，州属芷村国有林场将林场经营的商品林转向公益性管护，实现公益性管护资源80%以上、生态林面积达21万亩的目标；州属石岩寨国有林场划定林地生态红线，确保9.6万亩的林业用地有增无减；个旧市白云山国有林场对白云山、大水沟等几个重点林区实行严格的保护政策。

六是强化宣传，营造氛围。通过召开林场职工大会、职工代表大会、党员大会等方式，宣传林场改革的政策精神，积极引导广大林场职工正确看待改革，了解改革政策，积极主动支持和参与改革。同时，利用各类媒体，加大宣传力度，努力促成了全社会关心、支持国有林场试点改革的良好社会舆论氛围。《中国绿色时报》等中央媒体和国家林业局网站，《红河》杂志、红河日报社、红河电视台等州级主流媒体，以及各种微信公众平台通过理论探讨、意见建议、新闻宣传、专题访谈、政策解读、消息发布等方式全方位、深层次、多领域地广泛宣传动员，营造了十分有利于推动全州国有林场改革的社会氛围。由于思想宣传到位、工作措施到位，自实施林场试点改革工作以来，全州没有信访、上访及群体性事件发生。