以省党代会精神为指导 着力做好人大财经监督

    学习贯彻省第十次党代会精神，就是要把省党代会精神转化为推动耿马边疆民族地区跨越式发展的强大动力，作为一名县级人大财经工作者，首先就要深刻领会今后五年我省经济发展的主要目标、任务，准确把握大会提出的一系列重大战略举措，结合岗位实际认真思考人大财经工作，把学习成果体现到实际工作的各个方面，增强做好本职工作的自觉行动，做一名履职尽责的县级人大干部。

  一、把握党代会的主要精神

  2016年，彩云之南最引人瞩目和令人振奋的要算省第十次党代会的隆重召开和圆满结束。紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勇于担当，奋发有为，为云南全面建成小康社会而努力奋斗——省第十次党代会鲜明的主题，宏伟的目标，再度奏响云南奋进的号角、跨越的强音。党代会报告从云南发展历程和实践成效中精辟概括了五年工作取得新成就：全省综合经济实力得到增强，人民生活水平显著改善，改革开放取得积极进展，民主法制建设不断加强，民族团结进步更加巩固，文化事业繁荣发展，生态文明建设稳步推进。

  报告科学总结了云南各族人民历经千辛万苦、付出不懈努力取得的光辉成就，通篇贯穿着奋力开创跨越式发展新局面，坚决夺取全面建成小康社会新胜利这一主题。报告充满了强烈的民族情怀、人民情怀，读后倍感激动人心、鼓舞人心、振奋人心，让我们更加牢记习近平总书记为云南发展指明的方向、明确的定位、开辟的路径和工作的重点，更加牢记习总书记对边疆各族人民的殷切希望和谆谆嘱托，更加坚定了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，更加激发了边疆各族人民全面建成小康社会的信心和决心。

  报告深入分析了云南独特的区位优势、资源优势、开放优势，展现出广阔发展空间和强大发展势能；云南经过多年的艰苦奋斗和快速发展，综合实力显著提升，发展基础更加坚实，为跨越式发展创造了良好的条件。报告也分析了工作中存在的不足和差距：发展不平衡、发展差距大，贫困人口多、贫困程度深；生产力布局、产业结构不合理，工业化水平、市场化程度不高，创新能力不强；城镇化建设、社会事业发展滞后，教育、卫生、文化等基本公共服务水平低；生态环境敏感脆弱，生态建设和环境保护还有薄弱环节……跨越发展的道路上，我们既拥有独特的区位、资源、开放优势和难得的发展机遇，但也面临不少压力和挑战。

“全面脱贫全面小康目标顺利实现、民族团结示范区建设扎实推进、生态文明排头兵建设成效显著，面向南亚东南亚辐射中心建设步伐加快，全面从严治党落到实处”——这5个主要奋斗目标的提出，展现了奋力跨越的凌云壮志。坚持“九个必须”，既是总体要求、指导原则，又是方法方略、宝贵经验。新的目标意味着新的责任，奋力实现云南跨越发展全面小康是全省各族人民的迫切愿望和深切期盼，是缩小云南发展差距的根本出路和第一要务，是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的云南行动和具体实践。我们要用这一宏伟的目标提振信心、激发斗志，努力把党代会提出的目标任务变成自觉行动。

  报告在深刻分析了当前面临的新形势和难得机遇后鲜明提出了今后5年要做实的六项工作：大力推进供给侧结构性改革，转变经济发展方式；坚决打赢脱贫攻坚战，决不让一个兄弟民族掉队；加强民主法制建设，发展社会主义政治文明；建设民族文化强省，丰富群众精神文化生活；加快社会事业发展，促进民族团结进步；坚持绿色发展，不断推进生态文明建设。这些任务和措施涵盖改革发展稳定各个方面，既有顶层设计、远景规划，也有具体目标、推进措施。坚实的基础、大好的机遇、明确的方向、重大的举措、坚定的信心，就是我们边疆民族地区加快发展的底气。

  结合耿马发展的实际，清醒认识当前经济社会发展的态势、不足和挑战，拿出只争朝夕奋勇争先的强烈紧迫感，致力推进“五网”基础设施建设、致力打赢脱贫攻坚硬战、致力培育壮大优势产业、致力推进沿边开发开放、致力走绿色发展、致力民族团结进步示范区建设，必能推动耿马经济社会跨越发展。盛会谋划新思路，激情绘就新篇章。一切难题，只有靠实干才能破解；一切愿景，只有靠实干才能实现。

  二、用党代会精神指导工作

  学习的目的是为了更好地指导实践。我们要坚持学以致用、学用结合，切实把思想和行动统一到省第十次党代会精神上来，统一到省委的决算部署上来，努力实现大会提出的战略目标，立足工作岗位把县级人大财经工作做得更好。

  （一）学习贯彻云南省预算审查监督条例，进一步强化预算审查监督，规范政府收支行为。 新修改的云南省预算审查监督条例（以下简称条例），是根据预算法、监督法等有关法律法规，结合我省实际制定的，为准确理解和把握新修改的条例，依法加强对政府全口径预算决算的审查监督工作，笔者认为应该重点把握以下几方面：

  一是重点把握全口径预算的本质和形式，新修改的条例在法律层面明确了“全口径”的内涵，即政府全部收入和支出都应当纳入预算，政府及各部门的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。因此，理解和把握“全口径”预算的关键，是要处理好本质要求和外在形式的关系，所有的政府收入和支出都应当纳入预算是本质要求，由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算构成的“四本预算”是形式要求，本质决定形式、形式服务本质。

  二是重点把握规范预算编制的具体要求，在规范预算编制方面，新修改的条例第6条充实完善了编制程序，明确了细化预算决算草案的具体要求，主要目的在于使预算决策可读、可审、可执行和可监督，解决“看不懂、看不清”的问题。

  三是重点把握审查的主要内容，新修改的条例第15条、39条进一步明确了对预算决算草案及其报告和预算执行情况的报告应当重点审查的主要内容，财政部门要按照新修改的条例对重点审查内容的要求，进一步细化预算决算审查项目和指标体系，逐步实现预算决算审查工作的规范化。

  四是重点把握预算执行的法定规则和要求，新修改的条例第24条、32条强化了对预算执行的监督，完善了政府预算执行的规则和要求，充实了人大对预算执行进行监督的相关规定，拓展了需经人大审查批准的预算调整的情形，进一步增强了预算调整的严肃性和权威性。

  五是重点把握地方政府举债融资新规则，按照新修改的条例规定，在开展审查和监督地方政府债务工作时，应当注意以下几点：

  首先是严格规模控制，地方政府债务规模实行限额管理，一般债务和专项债务都纳入限额，地方政府举债一定要根据当地的实际情况，既不得突破限额，也不一定要用足额度；其次是严格举债程序，地方政府债务规模由国务院报全国人大批准，地方政府依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人大常委会批准；再次是分类纳入预算管理，使地方政府举借的所有债务都纳入全口径预算。

  总之，在审查监督预算执行时，要盯住预算编制、执行、调整和决算四个重点环节，进一步提高预算的规范性、及时性、均衡性和效益性。要以预算公开为监督，以公开促规范、以规范促管理，着力健全完善预算公开透明机制，要按照省财政厅关于推进预算公开的制度文件要求，从预算公开的主体、时间、方式、范围、内容等规范公开工作，首先要做好县本级政府总预算、部门预算和“三公经费”预算向社会公开，加快提升财政部门依法理财、阳光理财、民主理财的能力和水平 。

  （二 ）坚持多种监督方式并用，推进监督工作制度建设，不断增强人大财经监督实效。 当前和今后一个时期，要充分运用多种依法监督方式，进一步建立和完善监督工作制度，切实增强人大财经监督实效，紧紧围绕县委提出的建设“实力耿马、开放耿马、绿色耿马、幸福耿马、实干耿马、品牌耿马”的要求，突出“发展”主题，扭住“民生”核心，注重选择关乎改革发展稳定大局的事项作为监督重点，坚持问题导向，把关键问题作为突破口，以点带面，抓出成效，切实推动县委决策部署和县人大常委会中心工作贯彻落实。

  一是积极开展工作调研和执法检查，准确掌握政府及部门工作情况，广泛听取人民群众意见，起草调研报告和执行检查报告，分析存在的困难和问题，有针对性地提出建议，为常委会审议政府有关工作报告作充分准备。

  二是深入开展国民经济和社会发展计划的审查监督工作，在计划指标的监督上，不仅要重视审查经济发展指标，更要重视审查社会和民生指标；在基本建设项目投向的监督上，不仅要关注经济发展项目，更要关注社会和民生项目，不仅要关注重大事项，更要关注重要投资安排使用，促进全县经济和社会事业协调发展。

  三是进一步加强审议意见的落实督办工作，对县人大常委会听取和审议经济方面的专项工作报告、执法检查报告、计划预算执行情况报告和审计工作报告后的审议意见的督办落实作为财经工委增强监督实效的关键环节，要求政府及其相关部门按照监督法的规定，高度重视审议意见的落实和整改工作，确保审议意见在“一府两院”得到整改落实，件件“开花结果”。财经工委要适时听取有关单位整改落实情况报告，紧盯整改落实工作措施；要适时组织开展“回头看”，实地了解有关单位整改落实情况与报告是否一致，一改听完就算的不实作风，在财经监督工作中建立和完善知情、审议、批准、问效“四步走”工作机制。

  四是充分发挥审计监督职能，切实抓好审计查出问题的整改落实。2015年，县人大常委会按照县委的要求，制定完善了《关于依法听取和审议政府提出的审计工作报告和审计查出问题整改情况报告的工作制度》，这一制度是进一步提升预算决算监督的针对性、实效性，使预算决算制度更加规范、公开、透明，切实把财政资金管好、用好。县人大常委会对问题单位提出了具体要求，加大审计问题整改力度，正视问题不回避，雷厉风行不迟缓，务实整改不敷衍，推动形成人大用望远镜观察问题、审计部门用放大镜发现问题、问题单位用显微镜整改问题的良性、和谐的工作氛围，形成有效监督的合力。

  五是根据法律法规的规定，财经工委要充分运用审议专项报告、计划预算监督、执法检查、督办落实审议意见、履职评议、视察调研等有效监督方式，加强对我县经济运行的监督，针对经济运行中存在的突出问题，提出有针对性的意见和建议，把财经监督工作与支持政府做好工作有机地结合起来。

  六是进一步建立和完善财经监督工作制度，建立和完善会议督办落实制度、跟踪协调督办制度、落实效果评估制度、人大代表履职保障机制、探索建立代表履职激励制度、建立健全政府审计监督与人大依法监督的工作衔接机制等，通过监督工作制度的建立和完善，保障财经监督工作的实效性。

  （三）推进人大财经监督能力建设。 始终加强理论武装、提高专业素养，始终坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向。作为县人大财经工委工作的同志有很好的学习条件，有充足的时间学习，我们要带着增强监督实效的追求去学习，要针对文化程度、知识结构不能完全适应履职的要求等问题，坚持干什么学什么、缺什么补什么，拿出古人在“马上、枕上、厕上”学习的功夫，切实做好财经监督工作的基础和保障。

  建立健全学习培训制度，我们将进一步加强与其他州县财经工委的工作联系和交流，努力搭建联系交流平台，相互学习借鉴，对一些实践证明行之有效、可复制、可推广的经验做法，要及时认真学习借鉴，为我县人大财经监督取得更大实效提供支持。

  学习是增强财经监督本领的必由之路，要把学习当作一种追求、一种爱好、一种健康生活方式，认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，自觉遵守政治纪律和政治规矩，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央及省委、市委、县委的权威，做到思想上衷心拥护、政治上坚决维护、组织上坚决服从、行动上始终看齐。对法律法规、形势任务及人大业务知识也要做到自觉学、主动学、认真学、刻苦学，进一步增强履职意识和履职本领，为我县实现跨越式发展作出新的贡献。