精准扶贫奔小康
本报记者 庄俊华 通讯员 赵建军
金秋时节，大理白族自治州偏远山区的农家小院里不时传出欢声笑语，州、县、乡（镇）干部与贫困群众结亲戚、拉家常、谋发展。
州委书记梁志敏在宾川县大营镇萂村、州长杨宁在洱源县牛街乡福和村带头开展“挂包帮”“转走访”工作；全州近5万名干部职工深入贫困乡村、贫困户开展“挂包帮”“转走访”工作。大家齐心协力，严字当头落实“挂包帮”，实字为要落实“转走访”。
“立下军令状，啃下硬骨头，坚决打赢扶贫开发攻坚战！”梁志敏在全州扶贫开发工作会议上强调，统一思想认识，增强打赢扶贫开发攻坚战的责任感和使命感；突出工作重点，着力抓实扶贫开发各项工作；凝聚各方力量，形成攻坚克难的工作合力；强化责任担当，为打赢扶贫开发攻坚战提供坚强保障。
“扶贫攻坚战的冲锋号已经吹响，我们已经没有退路。”杨宁要求，广大干部要把扶贫攻坚的目标任务落到实处，把组织领导的责任担起来；要把整合资源的工作要求落到实处，把协同作战的责任担起来；要把扶贫攻坚关键环节落到实处，把精准扶贫的责任担起来。
大理州扶贫开发犹如一场气势恢宏的战役，记者记录下来的只是州委、州政府着力解决贫困群众牵肠挂肚困难问题的几个“镜头”。
扶贫重安居
陋室变新房
弥渡县弥城镇山高村委会山高村民小组的半山坡上，有一套呈“凹”字型的漂亮新房。蓝色的合成树脂瓦，钢架结构+硅酸钙板“拼装”而成4室1厅，面积66平方米，环保而适用。房主是有智力障碍的特困户普存保，他用一句话向记者表述心中的喜悦：“我就像做梦一样！”
今年42岁的普存保和妻子都没有劳作能力，两个孩子分别在读职中和小学。一家4口人全靠农村低保生活。10多年前，村委会筹集1万元钱，帮他家盖起了3间简陋小平房，如今已成危房。
“这套房子花了6.8万元。”村党总支书记毛兴祥介绍说，今年6月，普存保家列入“贫困户住新房”帮扶对象，有4.81万元补助，不足部分由挂钩帮扶的县扶贫办“兜底”。村里另外一家特困户毛兴富家，一家4口人靠低保生活，目前已经准备了材料，准备盖80平方米的砖混平房，过几天就要开工了。
弥渡县扶贫办副主任李继福介绍说，县委、县政府很重视贫困群众的“安居工程”，去年在德苴、苴力、牛街3个乡镇实施了113户土坯房改造，今年又通过整合住建、财政、扶贫等资金，按“一户一策”的办法帮助200家特困户住进新房。
在宾川县大营镇，如今已有33家特困户搬进了新房，瓦溪村委会厂坡村的特困户严珍学家就是其中之一。他今年63岁，妻子患病，女儿在临沧读大学。一家人原来住在年久失修的40平方米茅草房里，没有能力盖新房。现在，自己没有花一分钱，就搬进了70平方米的钢架结构小平房。他高兴地地对记者说：“过去一刮风下雨心里就害怕，现在再也不用担心刮风下雨了。”
宾川县扶贫办主任史强介绍，大营镇通过摸底排查、筛选、公示，确定了63户无房或住危房的特殊困难家庭，兼顾“安全、省时、节约”原则，根据贫困家庭常住人口确定建设规模，两人以下建2间钢架结构小平房，48平方米；两人以上建3间钢架结构小平房，70平方米。首批33户投资201万元，来自于财政补助、社会捐助和挂钩部门资助。今年下半年启动第二批15户、明年启动第三批15户住新房工程。.
“今年，宾川县计划启动实施200户特困户住新房工程。目前，已启动实施100户，另外100户也在规划筹备当中。”史强说，要认真总结大营镇特困户住新房工程的成功经验，统筹整合各块资金，按照“统一补助标准、统一规格、统一建造”的要求，实施“千户新建、万户危改工程”，如期彻底解决贫困群众无住房、住危房问题。
“解决农村贫困群众最基本的住房保障问题，历来是州委、州政府关注的‘民生工程’之一。”大理州扶贫办主任施榆兵介绍，在扶贫安居工程实施过程中，补助标准偏低一直是较为突出的问题。今年初，州政府出台了《特困户住新房工程实施意见》，按照“农户自愿、公开透明、自力更生”和“州统筹、县（市）负责、乡（镇）实施”的原则，多方筹集资金，优化整合扶贫资源，补助每户不低于4.81万元，确保特困户能住进新居。今年，全州计划在农村实施3000户特困户住新房工程。同时，今年将继续实施农村危房改造及地震安居工程。
四两拨千斤
信贷破瓶颈
走进南涧县俊仲号商贸有限公司，仿佛进入了一个漂亮的城市花园。
“县政府将我们公司列为首批扶贫龙头企业，在政策和资金扶持上给予大力支持，今年4月由县农村信用合作联社发放了500万元财政扶贫贷款风险担保基金贷款，收购春茶时对缓解公司资金周转困难发挥了极大作用。”公司董事长汪俊仲感激地说，“当时，我们左手拿钱来，右手就将钱送到茶农手中。现在回想起来，心里感到很温暖。”
汪俊仲10年前从重庆带着7万元钱来南涧县南涧镇杨免庄创办茶厂，如今公司发展到有员工140人，年销售收入1亿元，辐射带动周边3000多户茶农，其中建档立卡贫困户500多户。他高兴地说：“我们的二期厂房已经竣工，准备再招收50至80名员工，带动更多的农户通过种茶实现脱贫致富。”
“精准信贷、破解融资瓶颈，这是我们县和我们州的一项重点工作。”南涧县扶贫办主任汪洪金时说，南涧首先是构建服务体系，成立了“三农”金融改革领导组，召开银企联席会议，依托政务服务体系，组建县乡“三农”金融服务和农村产权流转服务机构，提供农村产权登记、评估、融资等一站式服务。其次是创新金融产品。推出经济林木（果）权证抵押贷款、农民专业合作社担保基金担保贷款、小微企业“助保贷”、财政扶贫风险基金担保等10项金融产品，目前金融机构存贷比106.7%，10项“三农”金融产品贷款余额12.7亿元，占贷款余额的1/3。与此同时，实施精准信贷。筹措5610万元，设立多个融资担保基金，获得担保授信5.61亿元，对建档立卡贫困户、农民专业合作社和重点农业企业实施精准扶贫，如今已经担保贷款3.9亿元。
“今年初，州委、州政府出台了《关于创新信贷扶贫机制实施精准扶贫的意见》，在全州每年筹集1亿元以上，专项用于扶贫贷款风险补偿，重点扶持贫困群众发展特色优势产业。”大理州扶贫办主任施榆兵高兴地说，建立扶贫贷款风险补偿金，犹如抓住了信贷扶贫工作的“牛鼻子”，既有利于解决“贷款难”和“难贷款”的矛盾，使贫困农户和农业经营主体与金融机构双赢；又有利于增加扶贫开发的资金投入，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，提高扶贫资金的使用效益。
“今年，全州计划投入扶贫信贷资金13亿元以上，‘十三五’期间计划投放60亿元信贷扶贫资金。”施榆兵主任介绍，大理州各级各部门坚持把信贷扶贫作为促进贫困群众增收致富、增强自我发展能力的重要抓手，加大扶贫贴息贷款力度，扩大扶贫信贷规模，充分发挥信贷资金的撬动作用，为贫困群众培植产业、脱贫增收提供了有力保障。“十二五”以来，全州累计发放扶贫贴息贷款21.86亿元，投入财政扶贫贴息资金9750万元，信贷扶贫资金规模居全省第一。“十二五”以来，全州有65417家农户获得了扶贫贴息贷款支持，受益人数达286798人，实现增收60957万元。
输血变造血
产业拓富路
“种植金银花，日子花上花”、“要想找金花，种植金银花……”云龙县长新乡公路边，醒目的宣传标语随处可见。
“我家去年种了3亩金银花，从今年6月开始摘花，最高的一天收入298元，最低的一天也有100多元。”云龙县长新乡佳局村村民杨义仙高兴地说，金银花收购点就设在村里，每天卖花都很方便。种植金银花的收益，比过去种一亩玉米的收益高多了。
长新乡佳局村村民冯中宽的脸上同样乐开了花。他家去年种植3 亩多金银花，目前收入有8000多元，到年底采摘结束时可以突破1万元。今年又扩种了7亩金银花，还在地中套种了樱桃树苗。他风趣地说：“再过两三年金银花进入盛产期，一亩收入就是一个‘万元户’，照这样发展下去，想不富也难啊！”
“我们县按照产业布局，利用产业扶贫、信贷扶贫和村级互助资金的力量，扶持贫困乡村、农户发展优势特色产业。”云龙县扶贫办主任杨胜华介绍，县委、县政府立足资源优势找准定位，以“产业基地建设、新型农业经营主体、群众主体作用发挥”为重点，按“中、小、微”规模精准布点产业实体，扶持和培育以烟草、茶叶、核桃、中药材、畜牧、麦地湾梨等为主的优势特色产业，着力打造“高原山地林畜茶果药生态产业带”，切实增强贫困群众的自我“造血”功能。
“州委、州政府坚持因地制宜培育发展贫困地区的特色优势产业，有力推动了贫困群众实现近期增收有保障，远期增收有潜力。”大理州扶贫办主任施榆兵介绍，全州立足贫困地区的资源优势、区位优势、产业优势，以市场为导向，按照“村为基础、连片开发、突出特色、整体推进”的思路，坚持政府、市场、农户、科技、金融“五轮”驱动，整合财政产业扶贫资金、贫困村互助资金、信贷扶贫资金，扶持贫困农户培育核桃、烤烟、茶叶、蚕桑、薯类、水果、生物药业、养殖等增收产业，壮大特色产业基地，积极扶持“一村一特”，建设“一村一品”，形成乡有支柱产业、村有主导产品、户有增收项目的产业扶贫格局。“十二五”以来，全州共实施了产业扶贫项目167个，培育了一批地方优势产业，覆盖和带动农户52716户、120115人。发展贫困村互助资金，共组建互助社163个，互助资金总规模达到2525.28万元。扶持农村加工业1586个、运输业678户、农产品流通等4379个，受益人数达286798人，实现增收60957万元。下关沱茶、欧亚乳业等60个企业得到了扶持，带动贫困农户3.1万户13.95万人，有力地推动了贫困地区优势产业的发展。
“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”大理，必将成为永远记得住乡愁的宜居之地和人们的向往之地、眷恋之地、归心之地、筑梦之地、祥和之地。
