简政放权如何更“到位”

    “名义上权力放下去了，但上面还有绳子牵着”“一些权力放得太快，下面没能力接住”……山东代表团小组审议时，简政放权问题引起热烈讨论，多名人大代表认为简政放权既要到位，又要切合实际，才能真正落地产生生产力。(3月10日南京日报)

    简政放权不仅仅是个理念，还需要落到实处。否则，就可能出现表面上已经简政放权，但实质上还是抱着权力不放的情形，也可能出现在放权的同时，把应该承担的责任一并放掉的倾向。这就需要在简政放权时，能够更“到位”：不越位、不恋权、不缺位。

    不越位是简政放权的主要内容。之所以需要简政放权，就是因为权力管得太多。权力管得太多并不是一件好事，包办所有事情的权力不仅无法充当一个万能保姆的角色，而且也可能干扰了正常秩序的运行，或者无形加大了秩序运行的成本。这一点从权力和市场的关系中可以看得一清二楚。而权力管得太多的实质就是权力的越位，本来可以交给其它主体去行使的权力，行政权力在自觉与不自觉中将其揽入怀中。既然我们承认权力不是万能的保姆，我们看到了权力越位带来的种种弊端，就应该在简政放权时规范权力的边界，防止权力越位。只要权力不越位，权力本身必然瘦身。

    不恋权是简政放权的具体体现。简政放权是一个趋势，各个部门也都在相应地进行改革。但是，对于简政放权的理解却可能存在不到位的情形，对于简政放权的执行也存在不彻底的现象。比如，具体的办事权力下放了，但是最终审核权，主管部门还是牢牢地握在手里。这就可能出现一种情形：所有的事情都按照程序走完了，但是在最终审核的时候又因为某些原因耽搁下来。而这些问题原本权力是可以放手的，这些问题算不上什么真正的问题。当审核权没有下放时，真正的权力还是没有下放，因为权力的本质就是决定权。一旦没有了决定权，也就谈不上什么真正的权力。因此，在简政放权时，不能恋权，不能在简政的同时藏有私心，不能在放权的同时，留着尾巴。

    不缺位是简政放权的应有内涵。在简政放权时，也可能存在责任和义务一同下放的可能。本来，权力和责任是对应的，赋予什么权力就具有什么责任。随着权力的下放，责任当然也会连带着下放。但是有些责任是行政部门必须承担的，这种责任不能随着权力的下放而丢掉，也不能因为权力的下放而不用承担。如果行政部门在权力下放时，分不清哪些责任必须承担，就可能出现当甩手掌柜的情形，导致权力出现缺位的尴尬。事实是，权力在下放的同时必须分清哪些权力应该下放，哪些责任可以下移，对于那些不能下放的权力，尤其是不能弃之不管的责任，权力必须承担起来。

    权力意味着管理，权力意味着资源，权力也意味着责任。简政放权的目的是为了厘清权力边界，让权力行使更加规范，让权力运行更加透明，让权力的责任意识更加强烈。这就需要在简政放权时能够更到位：不能越位，一越位权力就可能乱作为，就可能增加社会运行成本；不能恋权，一恋权就可能出现简政放权的表面化，就可能在简政放权时犹犹豫豫、不干不净；不能缺位，一缺位权力的下放就可能伴随着责任的丢失，权力在放权的同时也导致社会秩序的失控，社会保障的失位。只有做到这些方面，简政放权才算名副其实。