突破思维定势 研究寻找对策

张晓鸣

当前，楚雄州正处于经济社会发展的转型期、资源环境承载力的高压期、公众环境要求的高涨期，环境保护仍然是全州经济社会发展的薄弱环节和迫切任务，面临很多困难和问题，需要在今后的工作中不断创新思路，突破思维定势，研究寻找对策，认真加以解决。

“十三五”时期，楚雄州环保工作要坚持提升生态环境质量，推动楚雄绿色发展，在努力当好生态文明建设排头兵上取得重大突破。

持续改善生态环境，首先要牢固树立“生态环境质量只能提升不能下降”的底线思维。坚持“生态立州，环境优先”战略，持续推进“七彩云南”保护行动。只有采取强有力的措施，才能持续提升彝州良好的生态环境质量。还要进一步加强生态监管与生物多样性保护，组织实施好《楚雄州生态多样性保护实施方案》。

制度建设是生态文明建设的保障，健全生态文明制度体系至关重要，楚雄州要健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度，着力构建网格化环境监测体系，完善污染物排放惩罚机制和污染物排放许可制度及环境损害赔偿制度。严守资源环境生态红线管控制度，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。推行市场化机制，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。健全完善生态环境质量考核机制，实施差别化考核制度。

全力推进环境质量改善就要抓好重点领域减排，加强重点减排单位管理，强化减排目标责任考核。对年度减排考核不合格或未能完成减排任务的县市实施建设项目环评限批。加强工业、交通、建筑、公共机构、商业、农业六大重点领域节能和提高能效。开展重点用能单位节能低碳行动，实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程。

污染防治是环保工作的重中之重。楚雄州要深化水污染防治。加强城乡集中式饮用水水源地保护，大力开展重要饮用水水源地和县市集中饮用水水源地水质安全保障达标建设，保持现有水源地水质稳定达到国家Ⅲ类标准及以上。要加大金沙江、元江两大水系流域水污染防治，加强水功能区管理和城市污水处理厂处理工艺提升改造。加强土壤、矿山和重金属污染防治。开展矿山环境保护和恢复治理，实施矿山地质环境保证金制度。加强历史遗留危险废物安全处置。要坚持不懈治理大气污染。加强城市空气质量达标研究，严格落实《楚雄州大气污染防治行动实施方案》，探索建立大气污染防治工作责任机制和监测预警应急体系。

良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础，建设优美人居环境要从城乡环境综合整治入手，强化城市噪声、机动车尾气、餐饮油烟以及施工和道路扬尘的污染防治。加快生态文明县建设，加强农业面源和农村污染综合防治，加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度，统筹城乡环境基础公共服务设施，因地制宜推进城乡污水、垃圾处理处置。支持工业园区积极创建循环经济改造示范园，推动矿产资源和工业三废综合利用，推进尾矿、有色冶炼渣等大宗固体废弃物综合利用。

作者系云南省楚雄州副州长