玉溪13名“空户”上访被拘 状告公安局

    杨洪芬的户口在玉溪市红塔区春和街道办事处孙井社区3组，46年来她从没离开过这里。可作为村民应享有的集体分配、宅基地等权益，她却没有。

    原因很简单，杨洪芬有个哥哥，根据村规民约，作为女儿，杨洪芬理应出嫁。出嫁后，享有的权益也随之不在。

    当地，类似杨洪芬这样的人被称为“空户”，她们均为女性，或结婚或离异或未婚先育，但户口从未转移，也未曾离开家乡。

    因享受不到权益，今年8月，杨洪芬等13人去北京上访。几天后，她们被遣送回老家，关进拘留所。理由是：上访期间，她们在不该滞留的地方滞留。

    之后，杨洪芬等人将做出行政处罚决定的玉溪市公安局红塔分局告上法庭。昨日，此行政官司在红塔区法院开庭审理。

     背景女子招婿 一家四口没有集体权益

    1991年，23岁的杨洪芬经人介绍，认识一个贵州小伙。没多久，两人谈婚论嫁，男方希望杨洪芬嫁过去。可因为父母年事已高，智障哥哥需要照顾，她不能答应对方。男方理解了，入赘杨家。

    婚后，根据村规，村里以杨家已有儿子，女儿只能嫁出去为由，拒绝为杨洪芬的丈夫落户。2007年，新一届村干部收回杨洪芬的土地经营承包权；她想申请宅基地，被村干部以同样的理由拒绝。2007年，村组分配给每人1万元的土地征收补偿款；2008年，村组又分给每人1000元的集体分红，杨洪芬夫妇和两个孩子都没有。虽然很多年前，她就将两个孩子的户口落在村里。

    杨洪芬和两个孩子成了“空户”。为解决问题，她跑遍市、区、街道办的很多部门，可依然得不到答复。2011年，受不了“没有根”的日子，和杨洪芬相处了近20年的丈夫也回到老家贵州，留给她一个残缺的家。

    当时，丈夫问杨洪芬愿不愿意一起回去，可她想着父母相继去世，哥哥只能由她照顾，于是决定留下来。

    “村规民约怎么会大于法律！”杨洪芬说，有一天，她想到去北京上访。

     事件 13名“空户”北京上访被遣返拘留

    和杨洪芬情况大致相同的，还有玉溪市红塔区北城街道办事处皂角社区4组41岁的李桂玲。

    今年8月初的一天，在北京国家信访局门口，杨洪芬和李桂玲相遇。同时相遇的，还有来自红塔区4个不同街道办的另外14名上访者。她们有着相同的身份——“空户”。

    将材料送至国家信访局后，“我们打算在北京玩玩，就各自走开了。”16人之一的朱冬梅说，“正逛着，附近民警上前询问我是从哪来的，我说是云南。之后就被送到北京市救助站。再后来，云南驻京办的工作人员就将我带上回昆明的火车。”

    “到了昆明，连家都没回，我就被带到户口所在地红塔分局北城派出所，做了询问笔录后，我被带到峨山县拘留所，被行政拘留5日。”朱冬梅说。

    另外15名上访者，“除两名趁机逃脱、1名为残障人士外，其余12人也被拘留。”朱冬梅说，关于拘留期限，11人为5日，2人为10日。

     庭审 13名原告把话题扯到“空户”上

    杨洪芬想不通，正常上访为什么会被拘留。昨天，在一份玉溪市公安局红塔分局《行政处罚决定书》上说明了原因：违法行为人杨洪芬以其在村子中相关福利未能落实为借口，在不该滞留的地方滞留，时间长达30分钟。其他12人的被拘原因也都是这样。

    “我没有在不该滞留的地方滞留。就算有，我也不知道什么地方能留，什么地方不能留。”杨洪芬想不通，将红塔公安分局告上法庭，要求撤销行政处罚。另外12名被拘留者也用同样的方式维权。

    12日，红塔公安分局一名副局长出庭应诉。

    庭审中，13名原告不时将话题扯到“空户”上，法官不间断地解释着：“开庭审理的是你们与红塔公安分局的行政官司，并不是审理你们和村委会的纠纷，请不要把话题扯远。”

    对于原告的诉求，红塔公安分局代理人认为：“作为执法机关，公安局在处理此事上依法依规，并无不合理之处。”

    此案将择日宣判。（都市时报记者 程浩）