创新担当积极作为 市人大常委会“十三五”工作开好头起好步

  2011年1月，市十三届人大常委会依法选举产生，6年来，市人大常委会紧紧围绕省市委决策部署和全市中心工作，依法履职，为推动全市改革发展稳定，在全省率先全面建成小康社会，加快建设区域性国际中心城市作出了积极贡献。2016年是“十三五”的开局之年，市人大常委会敢于担当，创新工作方式，积极作为，立足民生，作出了可圈可点的工作新亮点。

　　 探索建立委托第三方立法创新机制

　　市人大常委会积极发挥地方立法的主导作用，不断完善立法和法制体系，去年9月，市人大常委会首次尝试与云南省地方立法研究院暨昆明理工大学法学院合作，正式建立昆明市地方立法评估与咨询服务基地。

　　市人大常委会除发挥专业人士作用，更注重广开言路，汇集和反映民意。在开展的各项立法工作中，组织300余人次人大代表参与法规草案的论证修改工作，坚持在报刊和网络上公开征求意见。去年，在修订《昆明市旅游业监察条例》和《昆明市户外广告管理条例》的过程中，针对条例中的部分有争议条款还多次召集专家、学者和政府职能部门举行论证会。

　　 专题询问步入制度化常态化

　　听取和审议“一府两院”专项工作报告是人大监督工作的重心。市人大常委会早谋划、积极实践，在市第十三届人大常委会第三十八次、第三十九次会议中均召开联组会议，分别就全市扶贫开发工作推进情况和滇池综合整治进行专题询问。如何利用好专题询问这一监督“利器”？市人大常委会制定了《昆明市人民代表大会常务委员会专题询问办法》，其内容涵盖了开展专题询问遵循的原则、具体操作程序等。办法的出台使专题询问逐步迈向制度化、常态化。

　　市人大常委会创新监督方式，建立了全市首个预算审查咨询专家库，探索部门预算决算分类调研和审查机制，制定《关于预算审查前听取人大代表和社会各界建议的暂行办法》；健全市级人大常委会对审计查出问题整改的跟踪监督工作机制，制定了《市人大常委会对审计查出问题整改工作的监督办法》。

　　 打破人大代表的“铁饭碗”

　　如何充分发挥代表的主体作用？去年，市人大常委会探索建立了不能履职和不称职代表退出机制，制定《昆明市人民代表大会代表辞职暂行办法》，打破了代表当好当坏一个样的“铁饭碗”。同时，在学习借鉴朝阳区人大工作经验的基础上，探索建立省、市、县三级代表联动机制，拟定了《关于加强三级人大代表联动，增强代表履职实效的实施意见》。

　　 推进滇中城市经济圈一体化发展

　　去年8月19日，在市人大常委会倡议发起下，滇中城市经济圈五州市人大工作合作机制第一次会议在昆召开，昆明、曲靖、玉溪、楚雄、红河五州市人大常委会共同签署《滇中城市经济圈五州市人大工作合作机制备忘录》。根据备忘录，五州市将围绕加快滇中城市经济圈一体化发展的目标定位和工作重点，加快推动滇中城市经济圈协调发展，并建立五州市人大常委会秘书长联席会制度、信息共享机制……一系列创新举措为滇中城市经济圈一体化发展提供了坚强法制保障，注入新的强大动力。

　　 实现扶贫脱贫结对帮扶全覆盖

　　市人大常委会办公厅作为市属51家单位对口帮扶寻甸县脱贫攻坚工作的总牵头单位，专门成立常委会扶贫工作领导小组。为更深入了解掌握扶贫工作动向，市人大常委会机关先后派出4名干部到寻甸县海嘎村和老村村任驻村扶贫工作队员，派出5名干部到寻甸县河口镇、柯渡镇等5个贫困乡镇（街道）挂职副书记（副镇长），专门负责乡镇扶贫攻坚工作，在基层与市级机关间搭建起了民情民意的“直通车”。市人大常委会领导亲力亲为，每人具体挂钩1个贫困乡镇、1个贫困村，结对帮扶不少于2户贫困户，并动员市、县、镇机关干部参与，实现了结对帮扶全覆盖。

　　 倾全力全方位助力脱贫攻坚

　　地处偏远山区的寻甸县河口镇海嘎村是市人大常委会机关挂钩帮扶的贫困村，市人大代表、五华区文林小学校长陶韵佳与驻村工作队员取得联系，携手全校师生发起一场特殊的文林小学“六一”儿童节义卖活动，为当地唯一的小学——海嘎小学筹集爱心善款。在市人大常委会牵头下，海嘎小学与文林小学正式签订两校帮扶协议。此前，经市人大常委会驻村工作队多方联系，还向社会各界募集了近3000元的学习用品捐赠给学校师生。

　　市人大常委会协调中国泛海控股集团与寻甸县政府达成5年每年为寻甸县2000名大学生提供每人每年5000元的学业资助协议；帮助寻甸县教育局协调与昆明学院、云师大、云南交通职业学院洽谈合作办学，为贫困学生开设实用性强的专业课程；协调昆一中、昆三中、云师大附中呈贡校区、云南民族大学附中4所学校开办“民族班”“阿诗玛班”。

　　一年来，市人大常委会与全市各级各部门合力助推产业脱贫。市人大常委会驻海嘎村扶贫工作队开通了微信公众号“掌上海嘎”，推动贫困地区产业发展。驻村扶贫工作队还牵头促成五华区菱角塘社区与海嘎村开展合作，双方将在就业、农产品推广、结对帮扶、乡村旅游等方面开展合作。

　　市人大常委会主要领导积极与朝阳区人大常委会协调对接帮扶寻甸脱贫工作，全力协调支持推进生态补偿脱贫和易地搬迁脱贫工作。在各方努力配合下，今年寻甸的脱贫摘帽工作正加速推进。今后，市人大常委会仍将继续充分发挥职能作用，与全市人民一道坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战。