昆明深化科技体制改革框架初步构建 科技投入“后资助”比例提升至70%

昆明科技体制将迎来一轮改革。10日，昆明市科技局就《中共昆明市委 昆明市人民政府关于深化科技体制改革若干意见》召开听证会。这份可谓指导改革的纲领性文件听证稿表明，此轮改革将根本转变科技管理部门的职能，意味着在科技立项上政府将不再是“裁判员”，变为专业的项目管理机构。

实现四大变化

《意见》表达了本轮科技体制改革，旨在着力解决制约科技创新的突出问题，突出科技在转变经济发展方式和调整经济结构中的支撑引领作用，充分发挥科技创新资源配置中市场的决定性作用和政府的引导作用。

《意见》以财政科技计划项目改革、财政科技专项资金管理改革为突破口，全面推进科技行政管理体制改革。强化五个方面的改革重点：一是强化企业技术创新主体地位；二是改革财政科技计划项目和资金管理；三是改革科技行政管理体制；四是构建高效科技创新体系；五是创新科技人才发展机制。最终实现四大改变：一是改变财政资金配置方式；二是改变财政资金支持方式；三是改变科技管理方式；四是改变财政资金监督方式。

其中，政府职能转变是财政投入创新和管理方式改变的核心所在。《意见》明确：“政府部门不再直接管理具体项目，将现有直属事业单位和具体从事科技管理专长的单位改造成规范化的项目管理专业机构。”市科技局有关负责人进一步解读这一转变：“政府职能转变为管战略、管监督，专业机构管项目。”

同时记者注意到，另一个重大的转变在于财政投入方式。为提高资金配置效率，改革将全面建立财政科技投入与社会资金新的搭配机制。对于政府引导企业开展的财政科技计划项目，主要由企业提出需求、先行投入和组织研发，政府采用‘后补助’及间接投入等方式给予支持。“后资助的比例拟从40%提高70%”，市科技局有关负责人介绍，这一变化的目的在于通过财政支持方式的改革带动科研管理方式的改革，形成以产出绩效为核心、以实施结果为导向的科技资金管理模式。

拟定试点推行 “科技创新券”

推进科技与金融结合也是此轮改革的重点内容。《意见》提及，设立昆明市科技成果转化与创业投资引资基金；建设昆明市技术产权交易市场；支持科技型企业融资、上市或到全国中小企业股份转让系统挂牌等，上述内容昆明市已在行动。值得注意的是，《意见》在创新财政资金支持科技型中小企业方式方面提出，“探索实施‘科技创新券’试点工作”。

“科技创新券”即将财政资金以“有价证券”形式向企业发放，企业用创新券向高等院校、科研结构、科技中介服务机构等购买科技项目和服务。

2004年以来，欧洲一些国家相继出台了创新券政策。通过借鉴这些国家的实践和经验，2012年9月，江苏省宿迁市在全国率先实施了科技创新券政策。今年4月20日，上海市首批科技创新券将正式发放，全市数百家中小微企业和创业团队先期申请的2400万“科技创新券”，可以兑换成全市大型科学仪器设施和约380家技术平台提供的研发创新服务。

推行 “科技创新券”试点无疑对科技型中小企业来说是一大利好。市科技局暂没有透露昆明的具体实施时间表和方案。但作为写进改革的内容，《意见》正式敲定后必将是昆明科技创新的重点工作。（昆明日报 记者吴洁）