坚持问题导向 聚焦跨越发展——云南人社系统长三角地区跨越式发展培训班考察侧记
坚持问题导向 聚焦跨越发展
云南人社系统长三角地区跨越式发展培训班考察侧记
11月上旬，为深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实陈豪省长在考察长三角地区总结会上的讲话要求，学习借鉴长三角地区先进的发展经验和领先的人社工作理念，进一步强化与长三角地区的人才交流合作,云南省人社厅精心组织了“云南省人社系统长三角地区跨越式培训班”。
云南省委组织部副部长、省人社厅厅长、党组书记崔茂虎带领谋划研究了培训方案，明确要求要对标长三角，学先进、找差距、取真经，并确定由4位厅领导带队，全省16个州市人社局“一把手”和20位厅属各单位负责人组成云南人社系统最高规格的培训考察组，前往中国最富活力的长三角地区。
长三角地区是我国综合实力最强的经济中心，是亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、中国率先跻身世界级城市群的地区，在各个方面都创造出了许多宝贵经验。
在7天的行程中，考察组看到当地人社部门主动作为、抢抓机遇、敢为人先的工作理念和智慧，各个参观考察点展现的机制运作优势给大家带来的了巨大视野冲击和心灵震憾。
——“抢抓机遇”的发展意识
面对机遇，要敢抓。只有果断行动，乘势而上，才能在发展中赢得主动。
抢抓机遇有决心。 上海市建立了外籍人才从就业居留身份向永久居留资格转换的机制，自贸区探索建设自贸区海外人才离岸创新创业基地，开展创业项目海外预孵化，探索“区内注册、海内外经营”的离岸模式，打造海归创业专属“孵化地”。
抢抓机遇在行动。 上海市抓住国家在东部7省市扩大失业保险基金使用范围试点的重大机遇，抢先试行从失业保险基金中拿出10亿元，建设了中国（上海）创业者公共实训基地，每年用于人力资源开发和就业创业的失业保险金达到50多亿元。
抢抓机遇出成效。 浙江省紧紧抓住“未来科技城”建设这一重大发展战略，对创业人才进行分类指导、分类服务、分类扶持，打造了“浙大系、阿里系、海归系、浙商系”四支创业“新四军”。杭州海创园实现了从2011年11亿到2015年预计突破100亿产值的裂变式快速增长。
——“敢为人先”的创新精神
“敢为人先”，就是敢于做别人没有做过的事，敢于走前人没有走过的路。
敢为人先，就要敢冲闯。 从2016年1月1日起，上海将实施《上海市城乡居民基本医疗保险办法》，建立城乡居民统一的基本医疗保险制度，上海市市民不再区分城镇户籍和农村户籍，均可参加城乡居民医保，据了解，上海将是全国首个真正实现城乡医保统筹的地区。
敢为人先，就要敢尝试。 2010年11月，中国首个人力资源服务产业园区——中国上海人力资源服务产业园区在“上海人才大厦”正式揭牌运营。经过五年的跨越发展，这个占地2平方公里的人力资源服务产业园区，2015年财政贡献最大的10多家企业的产值预计突破150亿元。
敢为人先，就要敢探索。 江苏省在人社信息系统建设方面，在全国率先建成了全省人员基础信息库，实现了“同人、同省、同库”，“一人、一号、一卡”，目前正在探索建设业务大数据集中整合。
长三角地区跨越式发展的背后，体现着一种“咬定青山”后的敢想敢试、锐意进取的精神风貌，体现着勇立时代潮头、善开风气之先、敢于争创一流的胆识魄力。
——“规划引领”的先进理念
陈豪省长曾经指出，长三角高度重视高起点规划引领高水平发展，不仅重视编制高标准的发展规划，还建立了一系列的刚性约束机制来保证规划实施始终如一，以保证建设发展的科学性和可持续性。
考察中大家看到，三省市在经济社会发展中坚持规划先行和科学发展，强调规划的系统性、基础性、全局性和前瞻性，充分发挥规划的引领作用，注重个性特色和因地制宜，不搞千篇一面。
“在苏州规划展示馆，苏州人的严谨、细致、环保，以及他们规划的严谨性、先规划后建设的前瞻性、保护与发展的科学性、智慧与产业共生、项目与生态共存的理念，让我很受启发。”前去培训考察的西双版纳州人社局局长兆勇军说。
玉溪市人社局局长袁平说，培训班让我学习领会了三省市规划引领的先进理念。特别是在创业园区建设上，即像园区的建设发展格局，又有各自不同的特点优势，始终按照既定的规划思路发展，做到了园区建设不偏不倚，避免了走弯路、绕圈子。
云南省人社厅医疗生育保险处处长潘华说，此次考察，发现长三角在规划编制和政策制定方面，非常注重结合自身实际情况，并切实做到务求实效，真抓实干，狠抓落实。“下一步，在制定医保规划标准方面要学习上海与时俱进的创新思维，在数据大集中的基础上实现精细化、标准化、集约化管理，及时出台相应的规划和标准。”
——“创新驱动”的坚定信念
人才引领，创新驱动。
在浙江杭州看到的这句标语，让培训班学员感触良多。改革开放的“排头兵”仍然始终将改革创新奋力推动，这让欠开放的云南深深触动。
理念在创新、技术在创新、管理在创新、模式在创新，无论走到哪里，代表们都能感受到长三角创新之急、创新之快。
发展理念在创新。 上海市紧紧抓住“科创中心”建设这一战略机遇，实施更加开放的人才政策，在高层次人才和外国专家智力引进，鼓励科技人员离岗创业、畅通科技成果转化渠道、人才市场化评价方式创新等多个领域都出台了实打实的政策举措，成为人才政策创新的全国标杆。
技术应用在创新。 上海医保15年前就将复旦大学药物经济学科研成果转化应用，实行“总量控制、结构调整”的医保支付改革，既规范了医疗行为，又有效控制了医疗费的不合理增长。
机构管理在创新。 在医疗保险方面，上海医疗保险管理机构设置和职能划分与全国都不同，政策体系是个人账户、门诊统筹和住院统筹三段直通式，与全国医保的个人账户和住院统筹板块式不同。
服务模式在创新。 浙江打造了集就业、社保、劳动监察、人事人才服务于一体的线上线下相结合的人社办事大厅，率先在全国推出了基于移动手机平台的人社服务APP，全面提高了人社工作服务水平和效率。
——“放眼世界”的开放视野
长三角依托自身区位优势和产业基础，立足于占领产业发展的制高点，全方位参与国际国内合作竞争，依托高层次的产业园区，大规模引进外资、外智，打造多层次、宽领域的产业开放发展格局。
培训班学员表示，考察中发现，长三角三省市既立足自身发展实际，又充分发挥自身优势，坚持定位全球发展的战略，在全球经济一体化成为大趋势的今天，敢于突破常规，积极与国际化接轨，学习世界上的先进理念，融入世界经济体系，率先赢得发展先机。尤其是在促进传统优势产业转型升级，着力打造品牌战略，推动“互联网+”建设，提升产品核心竞争力上取得了显著的成效。
云南省人社厅党组成员、副厅长邢渭东说，长三角地区活力四射的强劲发展，令每一个中国人都感到振奋和自豪，而反观我省近些年来的发展，由于多方面的原因，与长三角地区的差距，不是在缩小，而是在拉大，虽然站在习总书记对云南“四个定位”新的起点上，我省环境、资源、区位和改革开放的优势日益凸现，面对新的形势和要求，如果我们不能抓住“一带一路”建设、长江经济带建设、新一轮西部大开发、大湄公河次区域经济合作等重大国家战略实施的历史机遇，主动作为、强力推动，跨越式发展的目标就难实现。
——“迎难而上、真抓实干”的意志作风
迎难而上破难题，真抓实干促实效。
培训班学员表示，三省市在经济社会发展中，敢于直面困难挑战，不怕揭疤亮短，真正将困难问题摆在面前认真分析研究，把解决问题作为发展经济的强大动力，凝集干事创业的激情，拧成一股绳，劲往一处使，形成强大的工作合力，敢于打硬仗，着力破解发展瓶颈，全力推动当地经济社会跨越式发展。
今年以来，按照国家推进大众创业、万众创新决策部署，浙江杭州城西科创产业集聚区3月份破土动工筹建的梦想小镇已化茧为蝶，初具形态规模。目前阿里巴巴淘宝城、中国移动4G研究院、奥克斯研究院等项目已入驻。小镇的梦想是：力争在3年内积聚大学生创业者10000名，创业项目2000个，基金及投资机构300家以上，资金管理规模达1000亿元，金融资产总额超3000亿元。
浙江省早在2012年就开始将农村电子商务作为产业发展的重点，着力打造农村电商平台，扶持各类农村合作社和农户将农副产品上网上线，抢占农副产品线上国内、国际市场高点。
“目标不会自然达到，必须要靠主动作为。”云南省人社厅党组成员、社保局局长施边民说，社会保障方面，上海医保已经全面实现城乡一体，江苏省60个统筹区中已经有30个完成城乡统筹，很多政策和措施都是在实践中创新探索出来的，是主动作为争取来的，要学习先进地区的工作理念，发扬主动对接、主动作为的精神，结合云南实际，努力探索，走出自己的社会保障发展之路。
——所见、所闻、所思、所学落到实处
作为人社部门一名领导干部，人社工作如何主动服务和融入国家重大发展战略，着力持续改善民生，是大家共同的历史责任和时代使命，需要从每一项具体的就业举措创新、社保服务提升、人事人才引领、和谐劳动关系构建等具体任务入手，深耕细作，为实现全省跨越式发展的目标打造人社新标杆。
8日，云南省人社系统长三角地区跨越式发展培训班圆满结束后，云南省委组织部副部长、省人力资源和社会保障厅厅长、党组书记崔茂虎立即主持召开总结会，听取培训班所有成员学习体会的发言。
“所有学员开阔了视野、更新了观念、拓宽了思路、加强了交流合作，达到了预期目的。”崔茂虎说，人社系统干部要深刻领会和认真贯彻陈豪省长在考察长三角地区后提出跨越发展的经验，对标先进找差距、争先进位创一流，要把所见、所闻、所思、所学落到实处，凝心聚力推动全省人社事业跨越式发展。（完）
