社会资本投建基础设施 昆明市发改委答6疑问

　　云南网讯（记者 赵岗）11月6日，昆明市发改委负责人就社会资金投资基础设施建设回复6大疑问，对政府如何监管、简化审批手续、备选项目有哪些、社会资本如何控股、怎样体现昆明特色以及对昆明投资增长起到什么作用等6个问题作了详细的解读。

　　 这批项目推出过程中，如何加强政府监管？

　　首先，项目社会资本投资主体一经政府确定，社会资本投资企业即为项目责任人，应全权负责项目建设管理，严格履行建设责任。

　　其次，政府也将建立和完善监督管理机制，加大监督检查力度，避免在招商对接、建设运营等过程中出现违规现象，确保程序合法、阳光公开。各相关单位要加强对项目公共产品或服务质量和价格的监管，建立政府、服务使用者共同参与的综合评价体系，绩效评价结果应依法对外公开，接受社会监督。要依照有关要求，督促投资人严格遵守环保、用地、节能、质量、安全等规定，指导企业建立规范的产权、财务、用工等制度，依法经营。投资人要加强融资建设项目质量安全管理和造价控制，严格控制融资建设项目工期，严格执行项目法人责任制、工程监理制、合同管理制、招投标制等。

　　 在简化民间投资项目审批方面采取了哪些具体措施?

　　全市当前深化行政审批制度改革工作情况：一是启动“权力清单”工作。认真梳理市级各行政部门的行政审批目录及流程，全面掌握市级各部门行政权力运行情况，依托“权力清单”封死权力运行的灰色地带，确保清单之外无权利。目前“权力清单”工作已进入最终汇总审核阶段。二是推进行政审批和技术审查分离试点工作。目前已选取市消防支队作为技审分离试点单位，现正加强对试点单位的督促、指导，及时发现问题、解决问题，争取试点改革取得良好成效。三是不断简政放权。今年以来，全市取消市级内部审批事项2项，下放市级行政审批事项5项。全市现有市级行政审批事项75项；中央、省垂直管理部门行政审批项目15项；市级管理服务项目31项；内部审批事项59项；承接省级下放行政审批事项220项。四是加大网上审批大厅建设力度。目前按照省、市关于建设省、市、县三级联通网上审批大厅的要求，昆明市已于今年6月全面启动网上审批大厅建设工作，当前网上大厅办理事项梳理；网上大厅运用平台建设；系统对接和数据交换；网上大厅核心栏目建设等工作正在相关部门牵头下有序推进中。五是建立长效监督机制。为切实加强对有关单位行政审批制度改革督查工作，使行政审批制度改革成果落到实处，昆明市建立了“行政审批制度改革工作专项督查制度”，由市委编办牵头，会同市纪委监察局、市法制办、市政务服务局组成督察组，每季度抽取部分市级单位及县区、开发（度假）园区进行专项督查，未被抽取作为实地督查对象的单位则以书面形式报送行政审批制度改革工作自检自查情况。

　　现在经济下行压力这么大，如果项目推进的不尽人意或者感兴趣的不是特别多，是不是在现有范围做一些调整或者推出一些新的备选项目？

　　经济增长当中，对我们国家而言，投资所起的作用非常关键，这是个事实，因为我们要做的事还很多，很多领域需要投资。对投资人而言，在很多领域还有巨大的投资机会，所以投资这种行为或者这种现象在较长的时期还会保持，我们经济的发展也还需要。所以，作为政府是鼓励的。从目前来看，投入的增长应该说还是在我们的预期范围之内，投资对经济的贡献也在我们的预期范围之内。总的经济增长有一定下行压力，但是从公布的数据来看也是在我们的预期范围之内。所以，对投资的行为，我们更多的是在关注。应该说，现在很多投资领域还在保持它的增长，有一些波动，我们在关注它，我们在考虑怎么样让社会资本和民营资本更多地投入到对未来经济社会发展有更大作用、更大影响的领域，这是我们在考虑的，第一确实未来需要，第二对当期稳增长会有直接的作用和关键性的作用。所以，我们的着力点在这里，对于需要投资的领域怎么样考虑更多地引入社会资本尤其是民营资本，这也是十八届三中全会精神要求我们这么做的，我们觉得是非常正确的，我们在认真地执行，在着力地推进。

　　有些人说，有些项目社会资本并不能控股，他们心气不是很大。能不能用一些具体数字说一下，现在这80个示范项目当中大概有多少个已经“名花有主”了，能不能将社会资本的参与情况介绍一下？

　　第一，首批推出的项目确定需要加快推进的项目，也就是说经济社会发展需要这样的基础设施项目，不是为了希望一些项目领域需要民营资本刻意在规划以外去找一些项目。第二，这些项目从性质来看，虽然是基础设施，但是它可以按照市场的规则来运作，可以按照市场的方式去运行。第三，确实有社会资本在跟踪，但是它是动态变化的，而且有些项目还没有，所以还需要地方政府和相关领域部门去做公开选择项目业主的工作。我相信社会资本总量比例只会多不会少，民营资本的比例也会越来越多。当然，民营资本对项目的选择有他的想法，一定会要求这个项目要有他期望的回报。所以，对于确实对社会和经济发展有重要作用的一些项目，确实可以投入社会资本进入尤其是民营资本进入实现这样的项目，政府应该有一些政策方面的支持。比如可以鼓励以BOT等方式来做，比如说也可以考虑以政府购买服务的方式来做，但是不同的项目会有不同的结果和选择。

　　今天发布的昆明市《鼓励和支持民间资本进入公共领域投资实施意见》，提出了向民间资本放开的首批公共领域投资项目，请问，在政策制定和项目确定中做了哪些针对性考虑？是如何体现昆明特色的？

　　首先，在政策制定方面。我们以《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神为指引，坚持以国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展等相关文件精神为指导，学习借鉴了北京、重庆、杭州、南京等地的经验做法，并由新松副市长先后多次组织召开市级相关部门、县区政府分管领导和市属投融资平台公司负责人座谈会，广泛听取各方面意见，不断修改完善。9月份，按照文荣市长批示精神，呈市政府各位副市长，以及市级相关部门和各县区再次征求意见。并针对财政部近期下发的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）精神，对《意见》进一步补充完善。首批推出发布的项目共80个，是结合昆明市实际，按照市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等原则，精心挑选出来的投资需求最紧迫、条件最完善的一批项目，主要涵盖综合交通、市政设施、文化旅游、社会事业、产业园区建设等领域。

　　鼓励和支持民间资本参与公共领域投资一直是全社会非常关注的问题，这次，昆明市专门出台了《关于鼓励和支持民间资本进入公共领域投资实施意见》和项目，在昆明市支持民间投资领域尚属首次，请问，这一政策措施将对促进昆明市投资增长产生哪些积极作用？

　　今天，昆明市发布关于鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设的实施意见和首批80个项目，有非常重要的现实意义。今年以来，面临经济下行压力，投资增速明显放缓主要经济出现指标低于去年同期、滞后于年度目标进度等现象。当前，鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设，对促进投资增长具有积极意义。

　　首先，有利于扩大投资需求，增强发展内生动力。近年来，昆明市经济增长仍然是以投资拉动型为主。受宏观环境影响，面临基础设施投融资困难、产业投资者信心不足等困难，昆明市研究出台鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设首批80个项目，积极寻找社会投资人，一方面，可以促进项目早日实施，为投资增添新的动力；另一方面，可以切实提升昆明市基础设施服务水平，促进经济社会协调发展。此次推出的80个项目，总投资达到1005亿元，如果能有效引导民间资本参与，将有力拉动昆明市投资增长。

　　其次，有利于促进改革，激活发展活力。鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设，一方面，是贯彻落实党的十八届三中全会精神的重要举措，对于加快投融资体制改革、推进投资主体多元化，提高基础设施建设质量和公共服务水平，促进经济持续健康发展具有重要意义。另一方面，可促使我们进一步完善配套政策，创新管理方式，简化审批程序，深入推动相关领域扩大向社会资本开放。

　　其三，有利于改善民生，提升基础设施服务水平。让民间资本参与公共领域建设，不仅能发挥社会资本对公共领域建设的积极作用，提升昆明市基础设施服务水平。同时，让社会资本来分享这块投资“蛋糕”，实现民间资本、政府和社会的多方受益。（完）