创新举措 破解难题 构建农村道路交通安全防控体系

保山市公安局新闻办公室
2016年9月2日

保山市地处中缅边境、云南省西部，是孟中印缅经济走廊的关键节点，是中国通往南亚国际大通道的交通枢纽。全市国土面积1.96万平方公里，山区面积占92%，总人口254万，机动车保有量近73万辆，驾驶人近68万人，公路总里程13489公里，二级以下道路占总里程97%。广大农村地区道路等级低，交通标志和安全防护设施缺乏，车辆结构不合理，交通参与者安全意识淡薄，人、车、路矛盾凸显，农村地区道路交通安全工作既是重点，又是难点。

近年来，保山市坚持问题导向、民意引领，创新思路、辩证施治，改革基层道路交通安全管理体制，落实交通安全责任制，创新推行片长、路长挂钩联系责任制，建立健全社会化管理机制。同时，推进交通安全文化建设和派出所交警中队规范化建设，推行农村交通安全员制度，着力构建“政府主导，部门负责，派出所交警中队为主力军，交通安全员为方面军，整体联动，社会共治”的农村交通安全防控体系，确保农村地区交通安全形势平稳向好。5年来，全市交通死亡事故持续下降，2010年至2015年，下降36.29%。2015年，全市农村地区交通事故次数下降3.53%，死亡人数下降6.67%，受伤人数下降13.33%，2014年以来未发生一次死亡3人以上较大事故，农村地区交通事故多发势头得到控制，尤其是较大交通事故得到有效遏制。去年推行轻微财损交通事故快处快赔工作以来，快处快赔率已达31%，极大地方便了事故当事人。

主要做法：

一、创新农村交通安全管理体制，破解农村道路交通安全漏管失控难题

2012年来，保山市创新基层道路交通安全管理体制，在62个农村乡镇派出所成立交警中队，履行农村公路交通安全管理职责，负责实施县、乡、村道路交通安全管理，处理辖区不追究刑事责任的所有交通事故，由“参与管理”转变为“履职管理”，实现了  “一乡镇一中队”，农村交通安全由派出所就近就便实施管理，漏管失控面大大减少。

一方面，强化农村交通安全管理。按照“勤务跟着警情走”的原则，普遍建立了街天集市巡查、重点时段管控和安全隐患排查整治等一系列工作机制，对农村道路实施常态化管理。4年来，全市派出所交警中队共接处交通事故报警近7000起，查处交通违法27万余起，提供车驾管服务近3万起，管理与服务更加贴近基层、贴近群众。从根本上强化了农村交通安全管理，打破了原来交警管不过来、管不到位的格局。另一方面，推进派出所交警中队规范化建设。在实现常态管理的基础上，找准“不愿管、不想管、管不好”的问题根源，以开展中队等级评定为抓手，以规范执勤执法、推进正规化建设为目标，组织实施了派出所交警中队规范化建设三年规划。2015年，全市评出一级中队3个，二级中队4个，分别给予记功嘉奖和物质奖励，极大地提升了工作主动性和积极性。

二、创新推进交通安全文化建设，破解农村群众交通安全意识淡薄的难题。
　　　

传统与新兴媒体，构建公益宣传机制，让交通安全宣传无处不在。在乡镇、村社公共场地或学校、休闲广场等群众聚集地，利用灯杆、橱窗、墙体、书报等载体，拓展宣传阵地建设，建成交通安全文化建设示范点243个，构建“大喇叭、小广播”交通安全信息发布平台，积极创作交通安全文艺作品，发展了万余名交通安全志愿者和2千余名义务宣传员，采用各种形式广泛开展宣教活动；另一方面，大力推进农村交通安全警示教育室建设，将交通安全警示教育向广大农村延伸，定期组织农村重点车辆驾驶人、违法记分驾驶人、初学驾驶人群等进行集中警示教育，让其他社会人群、中小学生等自觉接受宣传教育，让参加警示教育的每一位交通参与者引起警醒，以案为鉴、居安思危、警钟长鸣，全面扩大交通安全宣传教育面，提升全社会文明交通意识。

三、创新推行农村交通安全员制度，破解农村道路交通安全管理力量不足的难题

针对农村地区交通安全管理力量不足、源头教育管理薄弱和群众办事难等问题，保山市采取市场运行模式，借助交通安全协会和保险行业协会等社会力量，共享保险营销人力资源，推行农村交通安全员制度，建立起一支“有组织、有保障、有目标、有责任”的农村交通安全管理辅助队伍。一是明确安全员“六员”职责。结合农村交通安全工作实际，明确农村交通安全员“六员”职责，即人车路户籍化管理员，排查登记辖区人、车、路基础情况，建立交通安全基础信息台帐；交通安全宣传员，利用走村入户等时机开展交通安全宣传教育，组织辖区微型面包车、拖拉机、接送学生车辆等重点车辆驾驶人集中学习教育；交通违法劝导员，在街天集市、民俗活动、学生上放学等重点时段，在进入国省县道口、乡镇村口、客车通行路口、集市出入口和多条乡村道路交汇路口“五口”开展交通安全提示劝导；车驾管业务代办员，接受群众委托，代办机动车注册登记、定期检验和学驾申请等车驾管业务；道路交通事故协理员，协助公安交警部门调解处理交通事故，对符合条件的轻微财损事故实施快处快赔；机动车保险代办员，代办机动车交强险和其他保险业务，协助办理事故理赔，对轻微财损事故进行代勘代赔，进一步前移管理关口，延伸服务触角。二是强化岗位培训。在安全员招录上岗前，由公安交警和保险公司分别对交通安全管理业务和保险业务进行岗前培训，考核合格后持保险营销员证、车驾管代办员证和交通安全员证“三证”上岗，现选聘的459名农村交通安全员已进行了全员培训。同时，分期分批组织跟班学习，提升违法劝导、宣传教育、事故协理等业务技能。三是健全工作机制。制定、实施农村交通安全员管理暂行规定、从业规范和工作绩效考核办法等工作制度，对安全员招聘条件、工作纪律、行为准则和工资待遇等方面作出具体规定，以机动车、驾驶人列管率、交强险承保率和参与路面执勤情况等作为重点，实行绩效考核，体现“权责相当，劳酬结合”，推动安全员履职尽责。四是优化管理模式。在具备条件的地区，推行驻（交警中）队驻（派出）所制，主动参与路面执勤和违法劝导，定期深入村社开展户籍化管理和源头宣传教育；不具备条件的，实行阶段集中管理模式，安全员平时在基层开展业务，定期集中参加路面执勤，或在重点时段开展违法劝导。五是推进农村交通安全社会化管理。今年以来，农村交通安全员已排查登记机动车5万余辆、驾驶人3万余人，劝导各类交通违法8千余起，办理车驾管业务1万余起，办理机动车保险业务3.2万份，开展宣传教育活动800多场次，实现了乡镇党委、政府交通安全压力减轻，保险公司业务空间和市场得到拓展，安全员个人得到实惠，农村交通安全工作“有人抓、有人管、有人落实”的四赢局面。

四、创新推行交通事故快处快赔，破解农村交通事故处理难、理赔难的问题

去年以来，按照公安部、省委、省政府、省公安厅深入推进公安改革，加强农村交通事故快处快赔试点工作的要求，保山市作为唯一的试点单位，以创新社会管理，最大限度地便民利民为目标，依托保山市首创的农村交通安全员制度和云南省互联网微信自处快赔平台，实现了农村地区轻微财损交通事故快处快赔，提高了事故处理和理赔服务的效率及质量。一是构建快处快赔服务网络。根据机动车分布情况，全市以乡镇、村社为单元建立了网格服务站点，设立快处快赔服务中心6个、服务点99个、宣传专栏114个，覆盖农村所有乡镇，快处快赔服务站点规范化建设也在稳步推进中。二是强化交通事故协理职能。分布在农村乡镇、社区的安全员通过履行交通事故协理职责，利用“就近处置、现场办理”的优势，发挥在当事人和保险公司之间的纽带作用，履行保险公司事故代勘定损职责，实现了轻微财损事故的代勘定损和快勘快赔。三是实施交通事故分流处置。引入轻微事故接处警分流处置程序，在接处警时，对轻微财损事故可以适用快处快赔的予以分流，让事故发生地附近的安全员到现场进行先期处置；事实和成因无争议的案件，由安全员组织当事人自行协商，做好事故证据图片的收集；对交警部门适用简易程序处理的事故，协助、配合交警和当事人做好事故勘查及定损，履行事故损失代勘定损职责，通过  “微信工作群”完成事故证据图片上传和理赔申请。四是规范工作流程。协调全市12家财险公司与安全员签订代勘协议，实行代勘定损和定损互认机制；整合机动车销售商、维修厂等社会定损资源，形成当事人、安全员和修理厂三方定损模式；开通了“快处快赔”工作微信群，让安全员“就地处置”，实时上传事故现场、财产损失图片和当事人驾驶、保险信息，协助当事人现场完成理赔手续；待保险公司确认损失后，及时支付保险赔款。对满足云南省互联网微信自处快赔平台处理的案件，协助当事人启动手机微信自处快赔系统，上传事故证据图片，完成轻微财产损失事故的网上受理、网上定责、网上理赔。去年9月以来，全市已办理农村交通事故快处快赔案件2480起，占轻微交通事故总数31  %，兑付事故赔偿金216万元。

下一步，保山市将把握机遇、改革创新，抓实服务群众各项举措，推进农村交通安全防控体系建设，开创农村交通安全工作新局面。