在省属企业党的建设暨纪检监察工作会议上的讲话

工作会议上的讲话

省国资委党委书记  温 剑

（2016年1月22日）

同志们：

今天上午，我们召开省属企业党的建设暨纪检监察工作会议，主要任务是贯彻落实十八届中央纪委六次全会、中央企业党的建设工作座谈会和全省国有企业党建工作会议、省纪委九届八次全会的部署要求，总结回顾2015年工作，研究部署2016年任务。

刚才，能投集团党委书记、董事长段文泉，昆钢控股党委书记、董事长赵永平，云投集团党委书记、董事长保明虎，工投集团党委书记、副董事长邱录军，分别介绍了各自企业党的建设和纪检监察工作情况，希望大家相互学习借鉴，共同做好工作；省国资委党委副书记聂爱军和党委副书记、纪委书记王洪斌分别作了工作报告，提出了今年的工作思路和具体要求，报告经过省国资委党委会审议，我完全赞成；组织签订了2016年度党风廉政建设责任制责任书，各省属企业要认真抓好贯彻落实。

为深入贯彻中央和省委的部署要求，切实抓好省属企业党的建设和纪检监察工作，下面，我讲三点意见。

一、简要回顾省属企业党的建设和纪检监察工作新成效

2015年以来，省国资委党委和省属企业党委认真贯彻落实省委各项决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚决落实管党治党政治责任，坚持不懈刹风正纪，坚定不移惩治腐败，省属企业党的建设和纪检监察工作在实践中创新，在创新中突破，在突破中深化。主要表现在以下四个方面：

一是专题教育深入扎实开展。按照中央和省委的统一部署，省国资委党委和省属企业党委围绕“三个见实效”的要求，深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，突出问题导向，贯彻从严要求，扎扎实实强学习、凝共识，严严实实抓查改、正导向，老老实实转作风、促落实，持续推进党的思想政治建设和作风建设，广大党员干部遵规守纪、廉洁自律的意识不断增强。

二是党建工作责任制有效落实。严格落实从严管党治党责任，认真履行“一岗双责”。开展企业党委书记抓基层党建述职评议考核，加强基层党组织书记示范培训，基层党建工作进一步夯实。不断加大正面宣传和舆论引导力度，省属企业改革发展的舆论环境和文化氛围进一步改善。扎实推动群团工作，完善职工代表大会和厂务公开制度，有效调动了各方面积极性。

三是领导班子建设持续加强。坚持党管干部原则，健全完善“双向进入、交叉任职”领导体制，实现企业法人治理结构与党组织政治核心作用有机统一。认真落实好干部标准和“忠诚干净担当”要求，适时调整、充实企业领导班子成员，班子结构持续优化。加强日常监督管理和综合考核评价，完善廉洁从业“签字背书”制度，企业领导班子整体功能不断增强。

四是党风廉政建设和反腐败工作不断强化。认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，严明政治纪律和政治规矩。认真学习宣传贯彻新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神和省委实施办法，坚决纠正“四风”。积极配合省委巡视组和省审计厅对省属企业开展巡视和专项审计工作，认真抓好巡视问题和专项审计问题的整改。聚焦监督执纪问责主业，加大纪律审查力度，省属企业领导人员的纪律意识、廉洁从业意识进一步增强。

在肯定成绩的同时，也要正视问题。从省委书记李纪恒在省纪委九届八次全会上的讲话和省委常委、省纪委书记张硕辅工作报告中指出的问题，以及省委巡视组和省审计厅在巡视和专项审计中发现的问题，充分说明省属企业党的建设和纪检监察工作还存在不少突出问题和薄弱环节。究其根源，是党的领导弱化虚化淡化，全面从严治党没有落实。有的企业政治纪律和政治规矩松弛，民主集中制落实不好，政治担当不力;有的企业违反廉洁纪律、寻租腐败严重，有的企业领导人员置党纪国法于不顾，顶风违纪违法，腐败问题易发多发;有的企业党组织、党员干部作风不严不实、“四风”问题屡有发生；有的企业在重大投资、企业重组等工作中，决策不当，违规操作，造成重大损失，经营严重亏损，等等。这些存在的问题，都有具体的、实在的事例和案例，在2015年11月23日省委召开的巡视省属国有企业情况通报会上，省委常委、省纪委书记张硕辅已向各省属企业主要负责人通报了相关问题的具体事项。我们 一定要认识到， 这些问题不解决，势必严重影响省属企业的改革发展，决不能等闲视之； 一定要认识到， 这次巡视和专项审计是对省属企业的一次全面体检，是在帮助查病体、找病根，对症下药、强身健体，决不能讳疾忌医； 一定要认识到， 这是企业解决问题、发展壮大的一次重要契机，决不能消极应付。对于上述存在的问题，省委组织部部长李小三在全省国有企业党建工作会议上指出，省委组织部有责任，省国资委党委有责任，省属国有企业党委更有直接责任，也是责任主体。对此，我们都要认账、担当、整改，坚持问题导向，在全面深化国有企业改革中认真落实全面从严治党要求，切实解决企业党建和纪检监察工作中存在的突出问题，以坚强有力的党建和纪检监察工作保障和促进企业持续健康发展。

上面我们简要回顾了省属企业党的建设和纪检监察工作情况，分析了存在的突出问题，综合起来，就是要始终坚持辩证看、历史看、全面看，在深刻反思中保持警醒，在增强信心中坚定前行。党的十八届五中全会确定了“十三五”时期经济社会发展新的目标要求，提出创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的“五大发展”理念，并对深化国有企业改革作出部署，强调“坚定不移把国有企业做强做优做大，更好服务于国家战略目标”。这也是云南未来发展和深化国有企业改革的根本遵循。当前，我省正处在发展方式转变、结构优化升级、体制机制变革、发展活力蓄积、优势充分释放、动力加快转换的重要关口，进入全面建成小康社会的攻坚阶段。省属企业重任在肩、大有可为，必须主动担当、积极作为，坚定不移坚持党对国有企业的领导，坚定不移加强党的建设，坚定不移惩治腐败，在主动适应经济发展新常态、努力提质增效升级、增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力中发挥中坚作用，在贯彻“五大发展”理念中发挥引领作用，在实施“一带一路”建设等重大战略中发挥带动作用，以更严更实的优良作风去攻坚克难、闯关夺隘，努力为全省经济社会发展多做贡献。

二、准确把握国有企业党的建设和纪检监察工作新要求

党中央和省委一直高度重视国有企业，高度重视国有企业党的建设和反腐倡廉建设。这是坚持我国基本经济制度、坚持和完善中国特色社会主义制度、巩固党的执政地位的战略考量。党的十八大以来，习近平总书记先后作出一系列重要指示，为做好新形势下国有企业党的建设和反腐倡廉建设提供了基本遵循。特别是最近，习近平总书记在中央政治局“三严三实”专题民主生活会和十八届中央纪委六次全会上又作出重要指示，十八届中央纪委六次全会也提出了明确要求。省委九届十一次全会和十二次全会、全省组织工作会议、全省“三严三实”专题教育暨党的基层组织建设省属企业座谈会、全省国有企业党建工作会议、省纪委九届六次、七次、八次全会，特别是省委书记李纪恒多次对加强国有企业党的建设和反腐倡廉建设作出了具体部署，提出了明确要求。我们要认真学习，深刻领会，抓好落实。

第一，要着力坚持党对国有企业的领导。 要 把党的领导落实到从严管党治党上，巩固扩大党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果；建立健全党建工作责任制，落实党组织书记党建工作第一责任人职责和班子成员“一岗双责”。 要 把党的领导落实到党的建设与企业改革同步加强上，在国有企业改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展“四同步”，实现体制、机制、制度、工作对接“四对接”，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到充分体现和加强。 要 把党的领导落实到党组织发挥领导核心、政治核心作用上，各省属企业党委都要严格按党章办、按条例办、按文件办、按法律规定办，把方向、议大事、抓关键，管干部、管人才、强基础，把党的政治优势、组织优势、群众工作优势，转化为企业的创新优势、发展优势、竞争优势“三优势”，确保党的领导不削弱、党的建设不淡化、国有资产不流失“三个不”。 要 把党的领导落实到与完善公司治理有机统一上，中国特色现代国有企业制度，一个重要特征，就是加强党的领导与完善公司治理的有机统一。怎样实现这个统一?首要的是，坚守党组织在公司法人治理结构中的法定地位，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分。各省属企业都要在章程中明确党建工作总体要求，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。双向进入、交叉任职的领导体制，是实现党的领导与公司治理有机统一的有效途径，是我们多年探索和实践经验的总结，要继续坚持和完善。董事会、内设监事会、经理层应有一定数量的党委班子成员，保证党组织作用在决策层、监督层、执行层有效发挥。要健全相应的议事决策机制，既要提高决策效率，又要履行必经程序，按照规定，该上党委会的要上会，该由党委把关的要把关。 要 把党的领导落实到加强企业领导班子建设上，坚持党管干部原则，强化党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、管理监督中的责任，支持董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权；优化企业领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、业务精、敢作为、作风正的领导人员；加大从省属企业领导人员中选聘专职外部董事的工作力度。

第二，要着力强化企业基层党组织整体功能。 要 健全组织体系，规范党组织设置，该设党委的设党委，该设支部的设支部，该换届的及时换届；坚持党的建设与深化企业改革方案同考虑、党组织负责人与法人治理结构组成人员同选派、党的工作机构与企业生产经营机构同设立、党组织工作与企业经营管理工作同开展；高度重视省属企业境外单位党建工作，指导帮助境外单位建立党的组织、开展党的工作，确保基层党组织机构健全、人员到位、活动正常、工作有效。 要 抓好队伍建设，选优配强企业党委专职副书记，规范基层党组织书记配备，把政治素质好、业务能力强、个人作风正的优秀人才选配到书记岗位上。要配齐配强党务工作人员，待遇和奖惩应与同一层次经营管理人员一视同仁。要加强与其他经营管理人员的交流，把党务工作岗位作为培养企业复合型人才的重要平台，使党务工作有吸引力，党务工作者有自豪感、有动力、有发展空间。 要 从严管理党员，按照“控制总量、提高质量、优化结构、发挥作用”的要求，做好发展党员和党员教育管理工作。深化“双培养”工程，努力使党员成为企业最优秀的人力资源。规范党组织活动，认真落实“三会一课”、组织生活会、党员活动日、党性分析、民主评议党员等制度，深入开展“四强”、“四优”争创活动。

第三，要着力推动企业党建与中心工作融合促进。 要 着力解决“两张皮”问题，党章明确了基层党组织的八项基本任务，每个企业都要好好学习、对照，看做到了哪些、有哪些差距和问题、采取哪些措施去解决，要紧紧围绕企业改革发展，建立与企业战略目标相一致、与企业发展模式相匹配、与经营管理机制相协调的党建工作机制，促使党建工作与企业改革发展有机融合。 要 把党建和生产经营工作指标一并纳入企业考核体系，在布置生产任务的同时布置党建工作，在检查考核生产经营效果的同时考评党建工作落实情况。 要 把抓好党建工作放到营造企业良好发展生态和政治生态来谋划加强，使党组织嵌入治理把方向、进入管理起作用、融入中心聚合力、渗入人心作引领，实现党的领导、党的建设与企业改革发展融合同向、相互促进。

第四，要着力提高企业党建工作科学化水平。 要 注重党建工作的理念创新，自觉把党建工作融入企业改革发展的总体布局中，着力在党建工作和其他业务的结合上下力气，使党建工作在围绕中心、服务大局上有更大的成绩，不断提升企业党组织的组织力、号召力和影响力。 要 注重党建工作的机制创新，着眼于制约企业党建工作科学发展上水平的关键问题，紧密联系企业改革发展实际，按照企业党建工作的目标定位、功能定位和组织定位，形成科学化、规范化和制度化的工作机制。 要 注重党建工作的方法创新，在继续运用唯物辩证法、群众工作路线等传统方法的基础上，综合探索运用信息学、心理学、现代管理等方法，以科学的方法推动党的建设。 要 注重党建工作的载体创新，一些企业通过党员红旗岗、党员先锋号、党员攻关小组等，做到“关键岗位有党员领着、关键工序有党员盯着、关键环节有党员把着、关键时刻有党员顶着”；有的探索“以项目为依托、党建为纽带”的项目党建载体；有的运用互联网和新新媒体工具等开展党组织活动，都值得借鉴。

第五，要着力抓好党风廉政建设和反腐败工作。去年，省纪委严肃查处了煤化集团、物流集团、西南交建主要领导严重违纪违法案件，对3户企业党委、纪委“两个责任”缺失等问题开展纪律审查，对26名责任人分别进行立案审查、组织处理和问责追究，煤化集团、西南交建2户企业纪委书记受到组织处理和严肃问责，以责任追究倒逼责任落实。各省属企业一定要从中汲取深刻教训，勇于担当、认真履责，切实把从严治党体现在日常监督管理中。 企业党组织 要切实履行好党委主体责任，把主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上、落实在行动上，推动党风廉政建设责任制落地生根。 企业纪检监察部门 要切实履行好纪委监督责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，深化转职能转方式转作风，突出主业主责，严格落实纪委书记不分管其他业务工作的要求。 要 强化对企业领导人员行权履职行为的监督，重点看贯彻民主集中制情况，是否摆正个人与组织的关系；看“三重一大”决策情况，是否违规决策、“拍脑袋”决策；看工程招投标、重组改制、产权变更与交易等情况，是否插手干预、谋取私利。 要 加强对“一把手”的监督，完善内部监督体系，落实内设监事会的职责，完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，发挥职工群众监督作用。 要 强化责任追究，实行“一案双查”，强化上级纪委对下级纪委的领导，完善反腐倡廉制度体系建设，严格落实反“四风”规定，努力构筑企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

三、努力开创省属企业党的建设和纪检监察工作新局面

国有企业抓改革、谋发展是本职，抓党建、正风纪是保证。加强省属企业党的建设和反腐倡廉建设，主体是企业，最终要靠企业党组织。企业规模有大有小，但从严治党的标准不能有高有低；企业发展有快有慢，但管党治党的力度不能有紧有松，必须始终坚持高标准、严要求。

一是企业党委要履行好主体责任。主体责任不可推卸，省属企业党委 要 切实把管党治党这个最根本的政治责任扛起来、落实好，坚持从严治党、思想建党、制度治党，聚精会神抓好党的建设和纪检监察工作，做到守土有责、守土负责、守土尽责。 要 认真落实国有企业党委管党治党主体责任，把加强党的领导与完善公司治理统一起来，把党的建设和纪检监察工作当作分内之事、应尽之责。 要 深入研究企业党建和反腐倡廉建设新情况，认真分析面临新问题，不断增添工作新举措，坚持不懈地推动党的建设和纪检监察工作落地见效。

二是企业党委书记要履行好第一责任。第一责任无可替代，各省属企业党委书记 要 认真履行管党治党第一责任人的责任，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，层层传导压力，层层夯实责任，实现责任下移、工作下延，把党要管党、从严治党各项要求落实到每条战线、每个领域、每个环节，不能只重视经营管理任务，忘了党组织书记的责任。班子成员 要 落实“一岗双责”，牢固树立抓党建、抓廉政的意识，结合分工抓好党的建设和纪检监察工作。 要 建立党建工作、纪检监察工作联系点制度，每位班子成员都要蹲点、抓点，以点带面，解决工作中的重点难点问题。各省属企业党委和党委书记每年都 要 向省国资委党委报告管党治党责任、党风廉政建设责任制落实情况;党组织班子成员，每年抓业务工作与抓党的建设、纪检监察工作的情况，要向党委一体汇报。

三是企业纪检监察部门要履行好监督责任。监督责任责无旁贷，省属企业纪检监察部门 要 充分履行监督职能，严格落实党内监督各项制度，综合发挥纪检监察、审计、监事会等多方面的监督作用，增强监督合力，强化对党员干部特别是企业领导人员的监督和约束作用。 要 积极推动建立完善企业权力运行监督机制，深入查找在企业决策、岗位职责、业务流程、制度环境等方面可能发生腐败的风险点，构建体现具有行业特点、符合企业实际的廉政风险防控管理体系。 要 着力完善企业内控机制，落实内设监事会职责，完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，发挥职工群众的监督作用。 要 加大执纪追责力度，对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，发生系统性腐败案件的，要坚持“一案双查”，既严肃查处相关违纪人员，又严肃追究主体责任和监督责任。 要 集中精力抓好监督执纪问责主业，全面从严治党，运用监督执纪“四种形态”，让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极极少数。

当前经济下行压力仍在加大，面临的困难和挑战前所未有，省属企业正处在爬坡过坎的重要关口，要渡过难关、战胜困难，更需要调动各方积极性，动员千军万马同心干，特别是要注重调动企业家、创新人才、各级干部的积极性、主动性、创造性。企业家在推动经济发展中发挥着重要作用，要为企业家营造宽松环境，用透明的法治环境稳定预期，给他们以定心丸。对创新人才，要调动其积极性，建立完善激励机制。对各级干部，要坚持激励和约束并举，既坚持党纪国法的“高压线”，也要重视正面激励，完善容错纠错机制，旗帜鲜明给那些呕心沥血做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激励他们为做强做优做大国有企业贡献更大力量。

国有企业是国家的企业、人民的企业，国有企业负责人首先是党的人，是党派到国有企业的管理者，必须做到对党忠诚、对国家忠诚，让党放心、让人民满意。各级领导人员要坚决落实省委、省政府的指示要求，积极带领广大干部职工齐心勠力，奋力进取，推动企业持续健康发展。要加强正面宣传和舆论引导，讲好国企故事，传播国企好声音，释放国企正能量。

同志们，做好省属企业党的建设和纪检监察工作，解决弱化虚化淡化问题，关键靠两条：一条是提高认识、坚定不移，一条是立足实际、真抓实干，创造性地做起来，持续用力、久久为功。相信有省委的坚强领导，有省纪委、省委组织部的正确指导，有省属企业各级党组织、领导人员和职工群众的共同努力，省属企业一定能够在坚持党的领导、加强党的建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争上迈出坚实步伐，不断推动国企国资改革发展再上新台阶，为云南实现跨越式发展、与全国同步全面建成小康社会作出积极的贡献。