杨杰局长在省局党组理论中心组学习会上的讲话

在省局党组理论中心组学习会上的讲话

省政府副秘书长、省食药监局局长  杨杰

2014年9月10日

（根据录音整理）

省局党组理论学习中心组第三次集中学习的主题是：“学习贯彻省委九届八次全会精神，服务推动食品医药产业发展”，参学人员扩大到了省局机关各处室副处以上领导干部、直属单位领导班子成员。集中学习前，全体参学人员认真学习了习近平总书记系列重要讲话和秦光荣书记、李纪恒省长在云南省委九届八次全体（扩大）会议上的讲话精神等内容。省局领导、8个机关处室、4个直属单位结合省委九届八次全会提出的新要求、新部署和分管工作、工作职责，围绕学习主题作了认真的思考和准备。

总的感觉，这次集中学习组织很充分，各处室和相关直属单位同志都做了大量前期的研究和思考工作，有的思考有深度、有广度，但也有的思考和准备不够充分，发言“平、散、虚、浅”，下一步分管领导要严格把关，切实纠正。今天上午，五位省局领导同志作了重点发言，听了以后很受启发，讲的内容我都赞成。

前不久，省委九届八次全会召开，主题就是“抓产业转型升级，促经济跨越发展，为谱写好中国梦云南篇章而努力奋斗”。省委、省政府提出云南发展不够快、发展不充分、不协调、不平衡的现实省情，一个最根本的核心问题就是产业发展不够快。所以在省委九届八次全会上提出，为确保2020年云南与全国同步全面建成小康社会目标的实现，集中培育发展大生物、大能源、大制造、大旅游、大服务5个万亿元“大产业”的思路。这是省委、省政府从云南的实际出发，做出的一个重大战略决策和部署，我相信这对云南未来的发展，必将产生深远的影响。

当前，各级各部门结合各地实际和自身职责在进行深入学习和贯彻落实，所以省局党组考虑，围绕省委、省政府的工作重点，通过党组带基层党组织、机关带基层的学习模式，采取党组中心组集中学习和交流发言的方法，切实把全体党员干部的思想和行动统一到省委九届八次全会精神上来，把智慧和力量汇集到全会精神的贯彻落实上来，推动食品药品监管工作的健康有序发展，在服务推动食品医药产业发展中彰显作为，这就是我们此次集中学习的目的。下面我讲两点意见：

一、明确食品药品监管在推动服务产业发展中的定位

（一）食品药品安全监管是食品医药产业健康发展的重要保障，对于产业可持续发展起到推动和保障作用，这就是食药监部门在产业发展中的地位和作用。产业的发展，追求量的扩张、规模的扩张、产能的扩张，但是没有安全作保证，出了问题，就会直接影响产业发展，出了大问题，整个产业就会垮掉。克强总理在好几个场合都讲这个话，一个三鹿奶粉，把我们整个中国的奶制品业几乎要打跨，产业几乎被毁掉。通过这几年，重树信心，使奶制品产业回归到健康发展的轨道，实属不易。汪洋副总理讲，食品安全既是政治问题、也是经济问题、更是民生问题，讲得很精辟很到位，他举的就是“三鹿奶粉”的案例。近期台湾地沟油事件，波及到一千多家下游企业，可以说对台湾的食品工业，将会带来重创，对台湾的食品工业发展将产生极大的影响，这样的例子比比皆是。失去安全这个保障，食品药品产业就不可能健康发展、持续发展。安全出了问题，对产业发展产生极大的负面影响，甚至整个产业都会毁于一旦。所以，我们要解决好认识问题，切实找准食品药品监管在产业发展中的地位和作用，不是可有可无，也不是或轻或重，作为食品药品安全监管部门对产业发展起到的是基础性的保障作用，对产业健康可持续发展起到的是重要的推动和保障作用。

（二）食药监系统在促进产业发展中要主动作为、积极作为。从食药监系统职能职责和任务来看，我们能够大有作为。

一是要为食品医药产业发展营造公平公正的竞争环境。 这是对产业发展一个最大的支持、最大的扶持，是食药监管系统要做到的一个最基本工作，是我们食品药品监管部门在服务和推动食品医药产业发展中的重要职责，也是一个我们要深入思考和切实解决好的问题。如果我们在执法过程中，有失公平，采取多重标准，对这一个企业是采取一个标准，对另外一个企业是采取一个标准，该重处重罚的没有重处重罚，该吊销生产、经营许可证的没有吊销，该处以罚金的没有处以罚金，该移送司法的没有移送司法，对其他企业来讲，就是失去了公正公平，还会对群众的利益造成伤害。在行政许可的阶段，也面临同样的问题，没有统一的标准，也会有失公正。如果产业发展没有公平公正的竞争环境，这个产业不可能做强做大，甚至会畸形发展。因此，营造一个公平竞争环境，是我们食品药品监管部门在推动食品药品产业发展中的重要职责，也是一项长期而艰巨的任务。

二是要在进一步深化行政审批事项改革上有所作为，规范和减化行政审批事项，为产业发展提供高效的服务，创造良好的条件。 克强总理讲的政府系统改革和职能转变，核心就是下放审批权限，审批权限太集中、太多、太细、太杂，不利于市场基础性作用的发挥，不利于企业发展。有的项目为了办一个厂，盖出一百七八十个章。有的创业青年为开一个小图书店，盖三十多个章，为对于产业发展十分不利。作为食药监部门，要在产业发展中有所作为，其一就是要从实际出发，按照精减、效能的原则，减少行政审批事项，优化行政审批程序，提高服务效率，让企业把更多的精力放在生产经营上，为企业发展注入新的活力。当然，对于简政放权也要辩证地看，简化和下放审批权不是一放了之，要坚持实事求是、立足大局、立足实际、立足长远，对不利于产业发展又不影响食品药品安全的行政审批事项，该合并的就合并，该下放就下放，该撤消就撤消，对于省局应该办理的重要审批事项，该保留的要保留，核心是要保证安全这个底线。上半年，稽查局下放了87家企业到昆明市局，腾出更多精力来加强对全省稽查工作的宏观指导，这就是一种很好的转变。

三是要在进一步增加企业核心竞争力上有所作为。第一就是标准的制定。 多年来，省局在云南中药材标准、中药饮片标准等地方标准的制定方面，做了大量工作，是我们服务推动产业发展的最直接、最有效、最关键的作为，对于提升产业发展的核心竞争力起到至关重要的作用。市场竞争最低层次的是资源的抢占，谁占有了资源，谁就占领了竞争的主导权；再往上就是资本，通过资本输出，投资办厂，精深加工，提升资源和产品的附加值；再往上就是技术的竞争，技术输出，谁掌握了核心技术，谁就在竞争中占据主动，卖技术比卖资源和初级产品利润更高；最高层次的竞争是标准，标准输出，谁掌握了标准，谁就占领了竞争的制高点，游戏规则由他说了算，按他的标准组织生产。云南是得天独厚的丰富的中药材资源大省，是天然生物资源的宝库，作为食品药品监管部门要在制定食品药材标准等方面充分发挥自身优势和职能作用，比如普洱茶、米线，玛咖、天麻、三七、灯盏花、铁皮石斛等具有云南特色的产品，要推动标准的制定，把标准掌握在我们手中，要按照云南自己制定的标准和规则来运行，提升云南生物医药产业的核心竞争力，占领产业发展的制高点，从而推动药业产业健康快速发展。 第二就是加强生产质量体系的建设。 当前，我省食品医药产业小、散、乱、低等问题依然突出，抓GMP、GSP质量认证体系建设，是增强产业核心竞争力的一个重要手段，这也是我们的职责之所在。坚持认证标准，达不到标准的不准生产，优胜劣汰，要通过质量认证、技术改造，不断提升产业的管理水平、技术水平和质量安全保障水平，切实解决软、小、散、弱等问题，逐步使产业迈向规模化、规范化、技术化，这也是我们为产业发展所做的贡献。 第三就是技术资源运用问题。 既要抓好新产品、新技术的研发工作，还要利用、协调、整合好省内外现有的技术资源，在药品注册、技术转让等方面做好服务工作，激发技术资源在促进云南食品药品产业发展中的活力，尤其是保护好云南自主研发的拥有自主知识产权的中药、民族药、天然药品种和文号，让好的技术资源在扩大企业生产规模、扩大市场份额、增强核心竞争力等方面发挥重要的助推作用。 第四就是要助推品牌打造。 目前我省食品医药产业的知名品牌太少，药品方面，叫得响的就是云南白药，品牌打造不足是制约我省食品医药产业发展不快、发展规模不大的一个很重要的问题。现在已进入品牌消费时代，品牌意味着商誉，意味着消费需求。我们可以通过积极服务，推动企业在做好做大品牌方面下功夫。大力培育一批名企、名药，实施名牌战略，不断增强产业竞争力。要突出特色，紧扣我省天然生物药物、民族医药这个最大的优势和最突出的特色，打好特色牌，做到人无我有、人有我优、人优我特，以特取胜，强化固有品牌，做响创新品牌，打造云南食品药品产业品牌集群，以鲜明的特色取得竞争优势。 第五就是要加强科技研发。 科技研发能力不足是云南食品药品产业发展的现实问题，要搭建企业科技研发的服务平台，建立以企业为主体、科研院所为支撑、市场为导向、产品为核心、产学研结合的科技创新体系，不断提高企业科技创新能力和研发水平。加大对企业自主创新和新药研发的支持力度，培育一批拥有自主知识产权的创新型企业群。加强对我省民族医药研究、开发的指导和服务，不断提高民族药的质量标准。

四是要指导各类行业协会在食品药品安全监管、社会共治、促进产业发展中发挥积极作用。 无论是食品还是药品行业协会，都是政府发展大生物产业的参谋和助手，是政府联系企业的桥梁和纽带。行业协会，具体承担着行业统计、调研分析、咨询服务等工作，在促使行业自律，促进行业整合、优化资源配置，及时反映企业发展中的困难和诉求，服务和促进产业发展中具有不可替代的作用。要充分运用行业协会这个重要抓手，支持各类行业协会的建设和发展，为行业协会行使职能，发挥作用创造条件。

五是要充分发挥系统职能优势，主动作为，多为省委、省政府推动产业发展决策提出好意见、好建议，当好参谋助手。 虽然我们不能解决产业发展中的规划、财政扶持、融资、组织保障、科技投入等问题，但我们处于监管的一线，最了解企业存在困难和问题，可以在监管工作中发现产业发展遇到的问题，认真思考、主动作为，积极为促进产业发展提出意见建议，供省委、省政府参考，这也是我们职责所在，也是发挥食品药品监管部门职能作用的重要体现。

二、抓好当前工作，确保年度目标任务圆满完成

今年以来，任务重、工作多、压力大、要求高，在系统全体干部职工共同努力下，应该说前八个月工作落实较好。在余下四个月的时间，进一步振奋精神，统筹协调，狠抓落实，抓好当前工作，对于圆满完成全年工作目标任务至关重要。省委、省政府领导对食品药品安全特别重视、十分关心，光荣书记、纪恒省长、李江常务副省长、高峰副省长、祖林副省长，都亲自视察食品药品监管工作，分别作出重要指示、提了具体要求，并对系统工作给予了肯定。不久前高峰副省长率领我们到国家总局汇报工作，总局主要领导对云南食品药品监管系统积极作为、主动作为也给予了肯定。国家总局、省委、省政府领导的肯定更是对我们工作的一种鞭策，我们要一鼓作气，进一步突出工作重点、理清思路、抓好落实，确保全年各项目标任务圆满完成。

一是要进一步加强对工作的研究和思考。 局领导要带头，在繁忙的工作之余研究和思考一些问题，真正把学习研究问题作为提高干部自身能力的需要，这也是提高领导能力的重要途径。前几次的食品药品安全风险分析会，以及这一次的党组中心组学习，总体来讲，同志们做了思考、花了功夫，拿出了一些好的建议，但是，也有少部分同志思考是不到位的，流于形式，流于一般化，希望机关党委和分管领导要认真把关。无论是食品药品安全分析还是中心组交流发言，涉及的部门和单位都要认真准备，不要讲官话套话虚话，要讲真体会、真心话、心里话、实在话，发言要有数据、有分析、有观点、有思考。希望大家加强学习、加强研究，真正发挥出为党组决策提供建议意见和参谋助手作用。第三季度的食品药品安全风险分析会要分开进行，由陈洪同志牵头就药械化妆品安全风险进行分析，由本军同志牵头就食品安全风险进行分析，分析得深一些、细一些、实一些、透一些，力求发现问题，深挖风险，排除隐患，保障安全。

二是要进一步严格要求、严格管理。 各位处长要统筹协调，合理安排，充分调动和发挥全体干部职工的积极性和主动性，发挥每一个同志的长处，团结干部，凝聚人心，把大家的心思集中到工作上，形成工作合力。要处理好忙闲不均的问题，合理安排休假，避免出现长时间连续休假，节奏松散拖拉，以致影响工作。同时，对迟到、早退等一些不良风气、不良作风要敢于批评、敢于纠正、敢于追责，加强对处室人员的严格管理，严格要求，一抓到底，抓出成效。

三是进一步加强工作规范化管理。 要坚持领导带头，严格把关，从规范各类行文入手，提高办文质量。坚持依法行政，切实落实好中央八项规定。尤其是要进一步加强财务规范化管理，项目实施中涉及采购，该招投标的一定要招投标，该集体研究的要集体研究。心底无私天地宽，要出于公心，不能以权谋私。任何事情要按程序、按规矩办，用制度管人管事，要严格按审计的标准切实加强财务管理。要增强政治敏锐性，健全完善食品药品安全事故报告制度，及时报告食品药品安全事故信息，正确引导社会舆论，化解矛盾风险。

四是要进一步提高业务能力和执法水平。 省局干部在线学习抓得不错，多年来排名第一，要把这股学习劲头用在工作上，用在干事创业上，在实践中不断提高能力和水平。当前，要着力抓好各项培训任务的落实，要总结行之有效的培训方式，不要为了培训而培训，在培训的针对性、操作性、时效性上狠下功夫。要切忌空谈理论，“空对空”，突出实战性，培养“实干家”，而不是“理论家”。

五是要进一步加强食品生产、流通、餐饮监管的统筹协调和工作衔接，加强对州市局指导，形成整体合力。 食品生产和流通两个处划转省局后，经过两三个月的运行，总体工作是不错的，下一步如何进一步加强沟通衔接，要认真思考。食品生产、流通、餐饮三个环节以前分属三个部门，现在归到了一个部门，要进一步加强协作，信息共享，无缝对接，真正形成食品安全工作的整体合力。当前，食品安全形势仍不容乐观，决不能掉以轻心，要进一步加大食品案件的查处力度，增强群众对食品安全的信心。同时要加强对州市县局的指导和管理，真正形成上下一条心，全省一盘棋。

六是要进一步增强工作预见性、前瞻性和主动性。 要根据国家总局和省局年初安排部署进行对照梳理，要落实责任、明确时限，做到心中有数，有计划、有步骤抓好各项工作任务的落实。要坚持好每周工作计划制度，安排好一周工作，增强工作的主动性、计划性。

七是要进一步抓好党的群众路线教育实践活动整改措施的落实，努力实现工作作风大转变、工作成效大提升。 去年省局此项工作做得很扎实，当前第一要巩固成效，第二要认真总结整改情况，对照检查整改措施是否落实到位。只有真正整改到位，我们的工作才会有大的转变，工作才会有大的提升。希望同志们继续把群众路线教育实践活动抓实抓出成效，确保不走过场，给群众一个满意的交代。

八是要进一步加强廉政建设和机关作风建设。 虽然目前省局没有发现违纪违规问题，但是并不能掉以轻心、盲目乐观，要时刻做到警钟长鸣，严守底线。要认真学习贯彻《云南省加强作风建设问责办法》，逐条对照检查，逐项严格落实。廉政建设和作风建设要常抓不懈，常敲警钟，不能抱有侥幸心理，不能触碰这条“高压线”，更不能突破这个“底线”。既要保障食品药品安全，也要确保监管队伍的安全。

各基层党组织要以此次集中学习为契机，以党员干部大会、组织生活会等形式，认真组织传达学习、研究讨论，切实将省委九届八次全会精神、省局党组学习会精神传达到全体党员干部职工，切实做到统一思想，汇集智慧，凝聚力量。各级领导干部要坚持理论与实际相统一、学习和运用相统一、言论和行动相统一，要与调研解决深层次问题相结合、与科学谋划部署工作、抓好当前工作落实相结合，不断推进学习成果转化和落实。