强化目标责任意识 服务沿边开放格局
26.03.2015 12:32
本文来源: 人民代表大会常务委员会
习近平总书记在2013年9月和10月分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，强调相关各国要打造互利共赢的“利益共同体”和共同发展繁荣的“命运共同体”。
这一构建开放新格局为助推区域大合作、连接“中国梦”与“世界梦”、筑牢“利益共同体”和“命运共同体”的构想，是党中央主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国外两个大局作出的重大战略决策。
这对推进我国新一轮对外开放和沿线国家共同发展意义重大，在区域深度融合、经济转型升级中，对内破解我国东快西慢、海强陆弱格局，进而形成海陆统筹、东西互济，面向全球的开放新格局；对外，整合沿线国家的共同需求，为沿线国家优势互补，开放发展开启新的机遇之窗。“一带一路”在平等的文化认可框架下合作，体现了和平、交流、理解、包容、合作、共赢的精神，是和平崛起的大国担当。
这一跨越时空的宏伟构想，从历史深处走来，融通古今、连接中外，顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，以加强“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的“五通”共建，推进贸易、产业、投资、能源资源、金融以及生态环保的合作，深化城市、港口、口岸、产业园区的合作，并培育新的经济增长点，以协助当地增加就业，增强可持续发展能力、实现中国与沿线国家的共同发展。
在政策内容上高层定调，“一带一路”不搞新机制，将依靠中国与有关国家既有的双多边机制，陆续推出基建、交通的互联互通及贸易投资的便利化等措施；对当地产业而言，文化、旅游、贸易、金融、交通、基建将首先获益。同时，“一带一路”不涉及政治、安全等领域，依赖“丝绸之路”经济、人文、商贸的千年传承，并赋予其新的合作意义。从而得到了国内国外的普遍强烈响应，全国14省区市（包含云南省在内的西部9省区市和东部5省）激烈竞逐“战略支点”，亚洲40余国家和地区共鸣回应。
今年1月，习近平总书记在云南考察时提出，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。在“一带一路”战略中努力成为面向南亚东南亚辐射中心，确定了云南未来发展的新座标
今年1月初，省委李纪恒书记在临沧调研期间，反复强调，要进一步明确工业园区定位，积极承接产业转移，壮大出口导向型工业，积极发展旅游业，培育以物流、金融等为重点的生产性服务业、生活性服务业，把园区做大做优；要加大机场、铁路和高速公路建设力度，全力抓好五大基础网络建设，统筹推进基础设施建设，提升经济社会发展和对外开放的保障能力；要加快临翔、云凤、耿孟一体化美丽边城建设；要积极融入国家“一带一路”等重大战略，提高通关、运输、贸易等便利化水平；要以更大气力地简政放权、放管结合的改革推向深入，营造有利于企业家和外来投资者干事创业的良好环境，全力推进民营经济大发展大提升；要精准扶贫，决不让一个民族落伍掉队。要全力落实全面从严治党，开展好“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。进一步为云南和临沧的发展指明了方向，是地方工作的目标和着力点。
二、认识临沧区位，抓牢定位发展机遇
在国家战略层面上，以太平洋西岸（广西钦洲港）至昆明陆港的云桂铁路和规划在建的昆明—楚雄—大理—保山—姐告—腊戌—曼德勒—马圭—印度洋东岸（缅甸皎漂港）的泛亚铁路西线组成的印度洋陆桥通道及延伸中缅孟印通道上，临沧区位当属昆明至皎漂经济走廊区间。
当前大理至临沧铁路项目建议书获国家批复，玉溪至临沧高速公路前期工作加快推进，省道319线临翔过境公路基本完工；沧源机场建设有序开展，孟定机场前期着力推进；澜沧江流域小湾、漫湾、糯扎渡库区水运基础设施建设基本完工。
市政府有关部门如发改委铁建办和民主党派（如九三学社临沧市委）正在呼吁和争取将临沧至孟定清水河铁路建设项目纳入国家“十三五”铁路网规划、中国临沧至孟定清水河至缅甸登尼公路纳入中国瑞丽至缅甸皎漂高速公路连接线规划和“十三五”规划项目。
当前，临沧至清水河铁路已列入2012年原铁道部和云南省部省会谈纪要和云南省政府铁路建设三年攻坚行动计划。市政府委托中铁二院完成线路方案和开展预可研工作，从而临沧在国家层面关注度有所提高，作为欠发达地区有明显的后发优势。
自身而言，纵观近年临沧变化，“三产”经济发展稳中有进，特别是旅游服务业发展后劲增强，固定资产投资较快增长，着力推进交通设施、新型城镇化，生态建设成效明显，民生持续改善；全面深化改革开局良好，沿边开放步伐加快，特别是临沧边合区设立，沿边金融综合改革试验区建设的突破，国家战略区域节点的雏形初现。但发展不充分，基础设施仍然滞后，全面沿边开发拉动辐射窗口功能格局尚未形成。
对外而言，与临毗邻的地区是缅北的果敢、佤邦，属“民地武”实际控制的“特区”，有资源但发展滞后，目前虽然缅北农业合作开发顺利实施，但贸易规模有限，加之与缅甸各方外交协调情况复杂，民间自由贸易时常受阻，特别是缅甸各方分歧局势或内乱战事时极易导致边境边民维稳问题。
当前，在中国发展进程中仍然是建国初期倡导的坚持“和平共处”五项原则和邓小平同志在1990年前提出的“冷静观察、沉着应对、韬光养晦、有所作为”的16字外交方针指导下维持和搞好周边关系。
利好的是在中国战略机遇发展期中在4万亿美元外储能力下，习近平总书记2014年11月适时提出的“一带一路”亚洲互联互通振兴计划，成立亚投行和出资400亿美元丝路基金，为亚洲沿线国家加强互联互通伙伴关系，以克服各国制度和法律差异、各方需求千差万别、各类机制协调不尽人意、突出资金需求等困难和问题，缓解各国财政和民间资金投入的不足不够，必将为沿线国家和地区基础设施、资源开发、产业合作和金融合作等与互联互通相关项目提供投融资支持。
这是丝路沿线国家的福音，更是亚洲经济金融发展里程碑性质的大事。是中国五千年儒家古训“修身齐家治国平天下”优秀传统文化和“大者以仁、小者以智”共存共处的大国担当的完美体现。“一带一路”亚洲互联互通振兴计划，在世界金融发展史上将被誉为二战后的中国式马歇尔计划。“四两拨千斤”、“当分一杯羹”，时不我待，主动争取难得的发展机遇，实现外塑形象、内得实惠的融合共赢局面。
三、立足岗位履职，主动融入和服务发展
今年2月，在市三届人大二次会议上，政府工作报告指出，临沧困难在边，优势在边，潜力在边，出路在边。认识、适应、引导新常态，把临沧置于全国、全省发展的大格局中，深刻认识临沧在新常态下的地域性、阶段性和个性特征，依据经济社会发展规律，突出后发优势。
为此，一要着力关注口岸基础设施建设完善，通关便利化水平提高，以自由贸易区理念打造“五最五低”投资创业环境，促进边贸转型升级；二要着力关注“五通”、“五网”建设突破，尤其在公路、铁路规划建设上打好攻坚战，尽快破解交通瓶颈制约；三要着力关注临沧市县工业园区和滇中产业聚集临沧产业园规划建设，促进工业转型升级，助推特色农业提质增效，建设全市经济增长极；四要着力关注生态保护下集中连片特困地区开发、缅北农业合作开发下边境民族共同繁荣稳定等的民生改善；五要着力关注华文教育、跨境旅游业和金融服务业等软环境实力跨越发展，为周边近邻国家地区塑造中国大国形象，确立云南昆明（中缅孟印）辐射中心，实现临沧前沿窗口地位。
总之，要充分认识习近平总书记考察云南重要讲话的意义，主动融入、主动服务全国发展战略，以“五个着力”努力实现云南“三个定位”目标，实现临沧与全国全省同步发展，全面建成小康社会的宏伟目标。
本文来源: 人民代表大会常务委员会
26.03.2015 12:32
