盘龙社区“五级治理”模式成全国范本

    以前万事皆由政府包办，现在问题不出社区就可以解决。盘龙“五级治理”模式在金星小区试点后，推广到42个社区，取得了巨大成功。日前，全国社区治理创新工作会议在厦门召开，盘龙区代表在会议上交流发言，这是云南省唯一的单位代表，盘龙“五级治理”经验成为社区治理的全国范本 。

    去年1月，盘龙区创建为第二批全国社区治理和服务创新实验区，创建以来，盘龙区围绕实验区建设工作任务，紧扣“完善社区社会治理方式、提升社区社会治理能力”的实验主题，形成“两委两站”工作模式、在全省首创 “区—街道—社区—居民（庭院）小组—楼栋”五级治理模式，该模式在以前区—街道—社区的三级管理层下，又下设居民小组长和楼栋长。虽然每个社区看上去只是增加了几十名居民小组长和楼栋长，实际上是让更多的居民参与到管理中来，激活了社区管理的“末梢神经”，将社区服务功能向下延伸。

    继盘龙区金星社区试行“五级治理”模式以后，去年5月在全区8个街道42个社区全面推广“五级治理”。在原区、街道、社区三级治理基础上，又400—600户居民设一名居民小组长、250—400户居民设一名楼栋长，充分发挥居民小组长和楼栋长“信息员”“巡逻员”“调解员”“办事员”和“宣传员”的“五大员”作用。收集民情民意时，居民小组长和楼栋长是社区的“眼”和“耳”；传达政策法规、解决难点问题时，是社区的“嘴”和“腿”；维护社区和谐时，则起到“润滑剂”和“黏合剂”的作用，纵向确保政策宣传真实到位、社情民意反馈及时、联系群众更加紧密，横向保障基层行政管理和基层群众自治的有机结合以及群众知情权、参与权和监督权的充分行使。

    “通过‘五级治理’将居民反映的问题分类处理，确保95%以上的问题化解在基层，解决问题的时间平均缩短61.5%，群众满意度达95%以上。此外，还健全了居（村）民代表、人大代表、政协委员联系社区制度，发放《民情日志》和‘民情联系卡’，开展‘邻居有话对我说’、‘幸福圆桌会’等活动，促进邻里相互协商、增进感情。开通免费公众WiFi，创设社区QQ群、微信群等，确保民意反映畅通。积极引入社会资源，开办13个‘爱心食堂’，在29个社区构建‘百联服务网’，使9类老人享受到居家养老服务。”

    盘龙区代表在会上表示，通过实践，形成了社区治理有平台、治理主体多元化、民主协商制度化、服务形式多样化的工作格局。

    下一步，盘龙区将紧紧围绕实验区建设的主题和内容，按照年度工作任务，努力推进实验区各项工作，到2016年底，初步建立起政府管理和社区自治、政府主导与社会参与相结合的“社会管理有机构、事务下沉有人管、群众参与有平台、社会服务有网络、居民生活有保障”的社会管理和公共服务新格局，达到实验区建设的目标要求。（昆明日报 记者雷晴）