大数据与综合监管融合 让公共资源交易在阳光下运行

公共资源交易事关经济社会发展，涉及大量财政资金，如何确保其公开、公平、公正，历来备受关注。“为此，昆明积极探索建立公共资源交易阳光防范体系，通过全流程电子化、‘互联网+监管’等方式，让公共资源交易真正做到在阳光下运行。”市公共资源交易管理局相关负责人说道。

电子化交易实现全流程在线监督

随着互联网的发展，电子化办公为公共资源交易带来了改变。“电子化交易对每个步骤都设置了严格的规定，每个流程都有相应的时限，可以督促专家在规定时间内办完，提高了效率。”该负责人说。

昆明公共资源电子化交易启动较早。2010年，昆明市从交易平台整合、体制机制改革、交易方式革新等方面入手，把公共资源交易平台建起来、数据用起来，成为第一批全国电子化招标投标试点城市。2014年，昆明市实现了招投标“全流程、全区域、全覆盖、全封闭”电子化，并且作为全国试点城市之一，通过国家发展改革委验收。目前，昆明市已建成一个专业门类齐全、评标设施先进、内部管理规范、达到全国一流水平的公共资源交易服务平台。随着公共资源交易平台与各服务平台的整合，做到了交易项目从立项审批到交易各个环节全程可查，全流程在线监督，提升了交易流程的透明度。

“服务+监管+监察”让交易更公正

确保阳光防范体系“阳光”，监督是必不可少的。为落实“推动公共资源阳光交易”的要求，昆明摸索出了“服务+监管+监察”的工作模式，在全省乃至全国发挥了积极的示范作用。在服务方面，依托市公共资源交易中心，整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、政府采购等交易市场，建立统一的公共资源交易平台，防止公共资源交易碎片化，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。

在坚守招标投标法及其实施条例的精神、原则及强制性规定的同时，昆明市积极探索符合实际情况的做法，将招标投标活动的指导协调、监督管理、投诉处理权限进行优化重组、集中提升，以昆明市公共资源交易管理局为责任主体，履行对工程建设招标投标活动统一综合监督管理职责。将发展改革部门指导、协调招投标职责，住建、交通、水利等部门的监督、管理、处理投诉职责进行整合，统一将权限赋予市公共资源交易管理局。

在监管中，逐渐形成了三段式管理格局：发展改革部门负责项目标前立项审批、核准备案；市公共资源交易管理局负责标中受理投诉，调查取证，约谈警示，处理违法违规行为等；行业主管部门负责标后工程质量、安全生产、合同进度等管理。三方面职责边界清晰、责任清楚，既互相贯通配合，又互相制衡监督，进一步保障了交易的公开透明。2018年初，在全市纪检监察派驻机构改革统一顶层设计下，市纪检监察部门向市政务服务管理局、市公共资源交易管理局派驻纪检组，加大了监察力度，形成了“三合一”监管模式。

此外，昆明积极探索“互联网+监管”，设置专门的开标视频见证室、评标视频监督室，实行“互联网+监管”模式，做到交易全流程电子化，全过程可视化，音视频管理档案化以及事中事后监管全覆盖，既解决“项目多、人员少”之间的现实矛盾，又解决监督工作“碎片化”的问题。通过大数据分析技术的应用，为多元监管部门和市场主体提供大数据服务，既监督服务工作，又监督代理机构；既监督招标人，又监督投标人；既监督评标专家，又实现多元监管机构之间的相互监督。为甄别、预警违法违规行为，实现科学、精准、高效的智能化监督提供重要依据。“只有依托大数据等技术，挖掘公共资源交易大数据，逐步实现公共资源交易智慧化监督，才能真正解决问题，搭建起更牢固的公共资源交易阳光防范体系。”该负责人说道。（昆明日报 记者董宇虹）