昆明监狱“依法治监” 创新发展引领监狱工作

昆明监狱2015年工作总结会上，有一个环节令人印象深刻，参会警察现场填写2016年心愿卡。其中，对2015年感受和印象最深的是什么……经统计，“改变”、“创新” 两组词关注度、认可度最高，成为年度工作“关键词”。

经常挂嘴边的两个“普通词”，通过一年来全面深入的生动实践，让警察有着至深至高的体会和感悟，真实反映了监狱工作不断创新进步的轨迹。

“不讲空话、大话、套话，不说拍胸脯的话”、“最好的表态─还有很多事情要做”、“最好的行动─干、干、干！”、“大家的事情大家一起做，成效由大家来检验和评价”……

一年来，昆明监狱党委坚持“依法治监”，注重“思想、理念、思路和行动”四个引领，围绕“彻底改变监狱面貌、建设一流精口窗口监狱”目标，不断创新工作方式，强化提升管理水平和工作效效能，主动作为、攻坚克难，以创新发展引领监狱工作，监狱持续安全稳定，各项工作创新推进、亮点频显。

开启监狱管理工作新模式

开启“年度工作报告+部门计划措施”工作模式，以周、月为单位将年度工作计划分解为科室工作计划措施、监区目标任务，以任务书、责任书、承诺书的形式践诺履诺，推进落实督查督办制、限时办结制、责任追究制，部门（监区）工作年初过“审核关”、半年过“考试关”、年终过“考核关”。

监狱党委引领，以上率下、作出表率，领导干部做决策和工作的计划者、制定者、带领者、工作责任第一落实者；警察做政策和工作的具体落实者、执行者、推进者。同时，监狱推行 “三个有利于”（有利于维护监管安全、有利于提升改造质量、有利于提升队伍素质）的工作标准，狠抓“四化”（任务目标指标化、措施落实细节化、过程控制常态化、规范管理精精细化）的工作要求，使全年监狱各项工作得以有效落实。

经过一年来的探索、实践和检验，监狱工作新模式切实可行、成效显著，管理理念、行动成果获得了全狱警察的支持和认可，监狱管理水平和工作效率得到新的提升。

加力队伍内涵素质建设

突出“引领、示范、带动、表率”，切实发挥领导核心作用，监狱党委坚持从严治党，注重思想政治建设与制度建设并重、基层组织建设与作风建设齐抓、从严管治吏与从严治警共管、培训教育与文化引领同推、从优待警与改善民生并举，加力队伍内涵素质建设，队伍综合素质不断提升。

破除思维定势，持续引导党员增强党性、警察提升职业素养。从监狱党委做起，坚持从严治党、加强党委及党支部的建设。将“提供平台、选人用人、调动一切积极性”作为党委的主要任务。将“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动和加强监狱领导班子的作风建设结合起来，以上率下做“加法”。综合运用管理科学，营造遵规守纪、崇廉尚实、干事创业、风清气正的良好政治生态和工作氛围。

试行领导干部工作日记制度，探索突出日常工作实绩、破解“为官不为” ；落实“一线工作法”，坚持监狱领导周例会在监区召开，会前查找该监区问题和隐患，现场分析研究解决和跟踪督办落实，每周工作有布置、有措施、有进展、有督办，逐步提高工作效率。

优化干部队伍结构，坚持“赛马不相马”用人导向，分三批调整交流干部72人次、提拔使用科级领导9名，制定《昆明监狱干部挂职锻炼管理规定》、选拔30名优秀青年警察到正、副科岗位锻炼。同时，实行科室（部门）办公经费预算化管理、包干使用，使各层次领导有职、有责、有权。

坚持以“空杯心态”推进监区领导班子的能力建设，灌输、培育、引导持续提升“学习的能力、团结人的能力、解决问题的能力”。鼓励干部继续“再教育”，利用“周三学习日”固定培训时间，内请外聘教师授课；推荐精读书目，开展读书活动。

针对队伍容易出现的松懈、麻痹、轻敌、迟滞的“职业病”，不断引入管理新思路新方法，平均每两周推出一个新措施，以学习→试点→推广的途径，培育工作兴奋点，张弛有度调节警察工作节奏，在不知不觉中提高内涵素质，在潜移默化中形成严谨习惯。

2014年以来推行“机关服务基层月”形成常态，每月制定《机关男警服务基层排班表》、《机关女警服务基层排班表》，适时调整科室警察到监区的工作任务，促进监区科室的互动交流。

狠抓首办负责制、限时办结制，出台《昆明监狱工作规则》、《昆明监狱警察问责办法（暂行）》规定16类问责情形；加大警务督察力度，开展各类督察活动351次，督察8181人次、查处不规范行为870项、出刊《警情周报》30期。

切实体现从优待警，制定《昆明监狱警察请休假管理规定》，科学安排警察的休假疗养；制定《昆明监狱警察动态调配管理规定》，明确调配的标准和程序；制定《昆明监狱女警工作管理规定》、《昆明监狱女警值班规定》，锻炼培养女警察。坚持“做小事、积少成多”，通过改善警察职工用餐、组织集体过生日、开展“安心工程”、举办暑期夏令营活动、帮扶救助困难职工等“十项”举措，切实改善和提高警察职工生活待遇。

坚持素质强警，探索培训工作新模式，开展“昆监讲坛”、“周三学习日”、“周四活动日”、读书活动等学习培训，形成了参加上级调训、外聘专家授课、狱内“内行”自主培训（培养自己的专家）和外出学习培训（含挂职锻炼）四位一体培训工作机制。年内举办各类培训班105期、4696人次参训。与广东省广州监狱、湖北省汉阳监狱、山西省太原第一监狱、广西壮族自治区南宁监狱结成友好单位，互派优秀警察进行挂职锻炼。

推进文化建设，扶持书法、绘画等文化协会建设，书法、绘画、摄影、篆刻已形成“监狱文化名片”，组建罪犯分级处遇研讨协会、狱内侦查经验交流协会等业务类协会14个和球类、登山、骑行、瑜珈等个人爱好交流协会9个，打造活动平台和品牌；组织参加省厅局文艺竞赛活动获25个奖项。以文化凝聚人心，打造有自身特色的团队文化，突出营造群体氛围，“管住八小时以外”，以健康的情趣引导人、激励人。

把工人队伍建设和管理纳入党委年度重点工作，切实研究解决职工关心的热点难点问题。坚持内部挖潜，研究制定《“三类岗位”工人薪酬管理办法》、《工人岗位管理五年发展规划》、《工人自主创业管理规定》等系列政策，按目前、过渡、今后分类设置岗位，积极稳妥做好工人转岗、调整、安置和薪酬管理，鼓励和引导工人创业，同时，救助帮扶慰问困难职工22.9万元，职工队伍保持稳定。

安全管理实现连续16年安全稳定

该监狱党委围绕建设“平安监狱”和“法治监狱”，以确保“两个安全”为底线，抓牢安全管理，落实责任体系，积极探索管理手段和方式，全面提升监狱管理水平，实现连续16年安全稳定。

深入研究影响安全稳定的四个因素（警察因素、罪犯因素、外来因素、设施因素），不断强化监管制度落实，逐级细化安全责任，隐患排查整治制度化、常态化。同时，在坚持“513”制度等传统做法的基础上，创新警察值勤模式，设定并规范含管理权限、职责、范围、层级和流程的8个执勤岗位，辅以警察责任区域管理和执勤模式相配套，实现网格化管理，警察工作无缝对接，罪犯全时段、全方位管控。

实行安全工作挂牌考核制度，突出阶段性特点，对监区工作不定时进行随机考核，考核结果以绿牌、黄牌进行公示，对存在安全隐患的监区和主要领导发黄牌警告，连续2次挂黄牌的予以问责，规定工作整改时限。年内2个监区、4名监区主要领导受到黄牌警告。

严堵执法“程序漏洞”、限制警察“自由裁量权”，认真贯彻落实中政委5号文件、司法部《监狱提请减刑假释工作程序规定》和《暂予监外执行规定》，依法规范做好罪犯减刑、假释、暂予监外执行以及考核、奖惩、分级处遇等各项执法工作，以程序的公开促结果的公正，实现执法无过错。

突出重点管理，扎实开展“两违”物品专项清查活动、“513”制度专项整顿活动，重点落实“两卡一机一岗”（两卡：监管设施检查卡、重点关注罪犯管理卡；一机：落实手机管理规定；一岗：上班要到岗、到岗要履职），强化安全目标责任考核检查，实现了“管理无处不在”，及时整改消除各类隐患。

综合运用多种改造手段，调动罪犯改造积极性，探索研究群体和个体管理的新方法，有针对性研究出台制度措施，循序引导罪犯从强制改造→目标改造→自觉改造层次递进，形成积极向上的改造氛围，初步显现了罪犯违规率持续下降、社会化参与度持续提高、劳动效率持续提升、再犯罪率持续下降的趋势。

健全完善罪犯考核制度，在修订《罪犯累积分考核办法》和《罪犯分级处遇办法》的基础上，向前延伸：推行提醒制和警告制。向后延伸：开办法制道德学习班。深入研究老犯、残犯、病犯等各层次罪犯，重点体现劳动奖励机制，以各类竞赛评比的方式体现考核导向。

建立监区分类管理体系、罪犯动态调配机制（罪犯按文化素质、改造表现、身体情况、技能特点等标准，分层次进行配置），优化配置、整合资源，提高罪犯劳动改造质量。

积极探索老病残犯管理新模式，实行老病残犯监区与医院管理一体化，实现疫情全面监控、门诊就医快捷、急诊救治及时，调动和促进老病残犯改造。

承担社会责任，赴省内外走访帮扶服刑人员未成年子女，协调解决生活、上学等实际困难和问题，帮扶特困服刑人员未成年子女68人次、发放帮扶金9.1万元。积极协助辖区办事处、社区综治站建设“智慧社区”，受到市委市政府和市委程连元书记的表扬。

“社会化”助力服刑人员教育改造

围绕贯彻落实“教育管理”中心任务，积极探索新路径，不断拓展内涵和外延，提高教育改造质量，推进教育改造社会化工作成效显著。

加强教育改造基础工作，强化警察基本功考核，每单月对监区领导考核、每双月对一线警察考核，考核成绩每月量化公示。完善警察个别教育谈话记录和罪犯接受警察谈话教育记录，突出实效性和操作性，月教育次数在省局要求基础上提高50%。创新顽危罪犯的管教方式，实行“包稳定、包安全、包教育效果”招标转化。

打造有特色的服刑人员改造文化。引进全民健身运动器材，举办服刑人员冬季运动会，组织服刑人员每天做广播体操、老病残犯每天做太极操，罪犯的健康权得到保障；打造监区特色文化，制作原创标语口号152条，组织罪犯创作悬挂“服刑人员行为规范”漫画38幅、设计制作“服刑人员行为规范”扑克牌、开展囚服（内衣、内裤、秋衣、秋裤）款式设计征集活动，绘制“思想文化教育走廊”；引入社会数字电影、开展服刑人员“点、约、播”片，寓教于乐，尊重原创，丰富罪犯改造生活。

在率先开办“高墙技校”的基础上，依托职业技能培训基地，巩固推进罪犯职业技能培训及鉴定，开设车工、焊工、缝纫工、机电维修、计算机运用、服装设计制作等10多个专业的技工学历教育，累计1300人次罪犯取得国家中级职业资格证书，有效提高罪犯劳动技能。

推进对外开放效果显著，连续举办100名服刑人员母亲进高墙帮教、100名服刑人员亲子帮教、政府跨省帮教、LP志愿者爱心手拉手等“亲”系列帮教活动，政府部门、新闻媒体、社会各界人士、服刑人员家属1100人次进监帮教。中央电视台到监狱拍摄的反映教育改造罪犯的《忏悔录》节目《拿什么拯救你 我的孩子》播出后，引起社会积极反响，对罪犯起到了很好的教育改造作用。

推进生活卫生规范化精细化管理，制定《罪犯正常死亡处置预案》、《罪犯日用品准入管理办法》、《罪犯监舍内务卫生流动红旗评比办法》、《罪犯监舍物品管理规定》等10项制度，细化标准及管理措施。体现服务改造，提高饭菜质量的同时，推行泔水称重公示、罪犯安全用餐和物资供应配送制等措施，保障和提高罪犯生活质量。

改变是基础，是愚公移山、水滴穿石、一点一滴汇集起来的，创新是理念与思想的无数次碰撞，是一步一个脚印、一步一个台阶的尝试和积淀。

“去年想到而未做到的，今年要努力做到；去年想到但没有做好的，今年争取做好；去年没有想到的，今年要想到做到、并且做到更好。”这是昆明监狱党委对2016年监狱工作总的要求。

站在新的历史起点上，围绕实现“十三五”期间监狱的转型跨越发展和“建成一流精品窗口监狱”，昆明监狱党委提出了“四个加快、四个确保”：加快各项工作的衔接配合，确保阳光的建设工程如期完成；加快管理节奏，确保建设期间监狱绝对安全；加快警务管理，确保警察政治素养和实战能力能够适应新要求；加快自我完善，确保新监狱建成之时形成成熟的监狱管理模式，集全狱全力持续苦干实干快干，加速推进监狱各项工作，以实际行动和成效推动实现监狱新的更大发展。