市纪委监委出台《办法》 破解公职人员监督难题

监察法颁布实施以来，昆明市监察对象从4.7万人增加到18.4万人。这一数字的变化，是基于“对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖”的新目标新任务，对纪委、监委监督工作提出新挑战新要求。

近日，市纪委、市监委制定下发《中共昆明市纪委 昆明市监委监督工作联动协作办法（试行）》（以下简称《办法》），从工作方法、机制、举措等方面想办法、出新招，积极探索实践，努力破解监督难题。

《办法》明确5个原则，让监督有遵循、有目标：强化“四个意识”，提高政治站位；坚持抓早抓小，凸显治病救人；坚持实事求是，把握宽严相济；坚持举一反三，注重标本兼治；坚持务实创新，强化学思践悟。

注重5种方式方法，使监督工作更有力、有效：统筹联动，形成合力；超前谋划、抓常抓细；借势借力，顺势而为；问题导向，精准施策；快查快结，提质增效。

明确4个定位，分工与协作相结合，让监督工作形成闭合链条：党风政风监督室是监督工作“分指挥部”，负责统筹协调，做好方案制定、任务分解、督促落实等工作；纪检监察监督室是“督查督导组”，负责对主体责任落实情况进行监督，对履行监督责任情况进行督导帮助，对重点工作任务落实情况和问题线索进行督促检查和调查处置；派驻纪检组是“护林队”，负责对驻在部门和联系单位全面监督，维护好职责范围内这片“森林”的健康；市委巡察办（组）是“政治体检组”，负责对被巡察单位党委（党组）履行“两个维护”政治责任、党的建设、党的领导、全面从严治党等情况进行“政治体检”。

建立6项机制，让监督工作成常态、成长效：包括定期沟通交流机制、“单元制”监督机制、直查直办机制、市县统合巡察机制、巡察监督联动机制、监督人才培养机制等。

实施6项工作举措，让监督工作有平台、有载体：用好用活互联网+“两个责任”监督管理系统、政风行风“春城热线”、作风问题即时拍手机客户端、问题线索移送函、作风问题第三方评价、大数据信息查询平台等。

特别值得关注的是，《办法》中破解“监督难”的两项创新性举措。

一是开展“单元制”监督检查。即“1个纪检监察监督室+4个派驻纪检组+2个县（市）区纪委、监委”为1个单元，从每个部门（单位）抽调1—2人组成若干监督检查组，组长轮流担任，对单元内各个地方和单位定期或不定期开展交叉滚动式监督检查，也可实行单元之间交叉监督检查。市纪委监委研究室主任阮世伟介绍，“单元制”监督模式是《办法》最大的亮点，可解决监督工作中人员力量不足、熟人监督难、纪检组工作不均衡、县区工作推进不平衡、部分县级部门和乡镇监督有盲区等问题。

二是建立市县统合巡察机制。由市委巡察办统一协调，对市县两级巡察队伍进行人员、工作、成果“三统合”，把市县两级巡察队伍进行整合，从市县两级巡察人才库中抽调人员组成若干巡察组，由县处级干部担任组长，代表市县两级党委对市县两级所属部门和乡镇（街道）进行统合巡察。按照“力量统筹、混合编组、地域回避”的工作思路进行统合巡察，可提升巡察的权威，增强县区管党治党的责任意识，避免县级巡察中的人情干扰。

国家监察体制改革后，纪委和监委合署办公，不再是简单的办案机构，监督成了第一职责。此次《办法》的出台，不仅是观念和工作重心的转变，更是对昆明市纪检监察机关力量的整合，使监督更为有效。

面对要求越来越高、任务越来越重的监督职责，全市纪检监察机关起笔破题、深化发展，建立力量统一调配、信息资源共享、节奏同频共振的监督工作联动协作机制，构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督4个全覆盖的权力监督格局。（昆明日报 记者唐丽）