给我一个自强的支点——解读《云南省残疾人就业规定》

“当老板指着我向别人介绍说，这是我们公司的残疾人时，我特别受伤，特别有种受歧视的感觉。他为什么不能说，这是我们公司的员工某某呢？”

——提及车祸康复后的求职经历，刘杰心里很不是滋味。

立法亮点

·建立残疾人公务员招录制度

·不低于10%的公益性岗位用于安排残疾人就业

·盲人医疗按摩机构可刷医保

刘杰是云南省残疾人劳动就业服务中心的一名接待员。2006年3月，即将从中南大学毕业的她在江西南昌市谋得一份很不错的差事并开始入职工作。美好的生活画卷刚刚铺开，便被一场车祸撞碎，工作仅仅10多天的刘杰倒在了上班的路上。竭力抢救后，刘杰捡回一条命，却因脑部重创小脑萎缩无法站立。2008年，不肯向命运屈服的刘杰奇迹般又站了起来。今年5月，省残疾人劳动就业服务中心增设公益性岗位后，她享受到政策扶持，成为这里的接待员。现在，刘杰每个月能拿到2000元的工资，她说自己很满足。

“我省此次出台残疾人就业规定，正是为了促进残疾人就业，保障残疾人的劳动权利。”省残联副理事长马自荣表示。

记者注意到，此次立法明确机关、团体、企业事业单位、民办非企业单位和经主管部门登记的其他单位及其他组织，即所有用人单位都有扶持残疾人就业的责任和义务，应当按照本单位在职职工总数的1.5%以上比例安排残疾人就业；安排残疾人就业未达到1.5%比例的用人单位，需要缴纳残疾人就业保障金，并细化了有关部门和用人单位的主体责任。

马自荣认为，此次立法亮点很多，最主要的包括：要求各级公务员主管部门应当建立残疾人公务员招录制度和残疾人公务员实名统计制度，在每年招录的公务员计划总数中确定一定数量专项用于招录残疾人；要求各级人民政府投资或者扶持开发的公益性岗位，按照不低于用工总数10%的比例安排残疾人就业；要求享受税收优惠的集中使用残疾人的用人单位对减免和退还的税金，应当将不低于其总额10%的比例用于补贴残疾人职工个人应当缴纳的社会保险费等。

“规定还明确了到盲人医疗按摩机构享受按摩服务可以刷医保卡，这对盲人按摩事业的发展也会有很好的促进作用。”云南省残疾人联合会教育就业处处长罗宇说。

罗宇介绍，除了在残疾人就业方面给予了诸多优惠条件，残疾人创业还将享受税务、工商等方面的减免优惠。而其中最值得关注的是，政府采购项目要优先选择残疾人创业的产品。

《规定》明确，县级以上人民政府及有关部门和残联应当确定适合残疾人生产、经营的产品、项目，优先安排集中使用残疾人的用人单位和残疾人创办的企业生产、经营。在同等条件下，政府采购应优先购买集中使用残疾人的用人单位和残疾人创办的企业，以及超比例安排残疾人就业单位的产品和服务。机关、事业单位在政府采购中，应当将参与采购单位安排残疾人就业情况纳入评标体系，予以量化加分或者价格扣除。

就业现状

·残疾人整体素质和就业能力亟待提高

·残疾人集中就业企业萎缩50%以上

·社会歧视仍然存在

省残疾人劳动就业服务中心主任徐彦国的左手后天受伤，落下残疾。几年来，他带领中心不遗余力地促进残疾人劳动就业，免费为残疾人提供政策咨询、求职登记、职业指导、职业培训、职业介绍、维权等就业服务，拓展残疾人培训、就业渠道。仅今年援助月活动期间，全省就组织残疾人专场招聘会52次，实名制纳入年度培训计划残疾人8726人，帮助1099名残疾登记失业人员实现了就业，帮助3149名残疾人享受了专项扶持政策。

但谈及残疾人就业，徐彦国依然认为困难重重：“由于能力受损、机会很少和权利受限，残疾人在就业市场处于不利地位，具体表现为：稳定性差，残疾人整体素质和就业能力亟待提高，促进残疾人就业的社会环境亟需改善。”

残疾人想找一份工作很难，而想进入公务员队伍更是难上加难。罗宇毫不避讳残疾人参加公务员考试时面临的窘境，他告诉记者，经过诸多努力，一些残疾人通过了公务员考试的笔试环节，但只要进入面试就会被刷下来。

“《规定》明确要求在每年招录的公务员计划总数中确定一定数量专项用于招录残疾人，但如何找到素质、技能、就业心态都能与岗位适应的残疾人，仍然比较困难。”罗宇说。

“残疾人受教育程度跟岗位需求之间还存在很大差距。”省残疾人劳动就业服务中心主任徐彦国谈到，残疾人的受教育程度相对较低，全国受过大中专教育的残疾人约占残疾人总数的4%，我省约在3%，初中以下的占到绝大多数。

徐彦国说，当前残疾人集中就业企业严重萎缩，也影响到了残疾人就业。“残疾人集中就业的福利企业大都属于劳动密集型企业，社会附加值不高，盈利空间日益被挤压；同时退税政策也做了调整，退税对企业安置残疾人的促进作用正在不断降低，福利企业已经萎缩50%以上。”

根据云南省第二次全国残疾人抽样调查，我省现有288.3万残疾人，占全省人口的6.46%。除从事农业生产劳动及以其他形式就业的97万多农村残疾人外，符合就业条件的近12万城镇残疾人中，已就业的7.6万多残疾人的劳动权利尚未完全得到保障，还有4万多残疾人尚未就业。

“应该说，经过这么多年的努力，整个社会对残疾人就业重要性的认识有了提高，残疾人就业的数量增大、质量改善、渠道更广，残疾人的素质逐渐提高，融入社会、自强自立的意识也得以增强，但残疾人就业能力弱、主动竞争能力差、社会歧视等现象仍然存在。《规定》的实施将会为进一步促进残疾人就业提供政策性保障和支持。”罗宇说。

市场力量

·尽快出台实施细则和配套政策

·通过市场化运作推动残疾人就业

·提高残疾人就业服务能力和水平

弥渡县甜咪咪婴幼儿用品制造有限公司是目前西南最大的婴幼儿用品制造企业，也是省残联去年重点扶持的18家残疾人集中就业企业之一。去年通过残联牵线搭桥，“甜咪咪”多次吸纳残疾人到公司就业，现在职残疾人有26人，残疾人家属30人。“甜咪咪”董事长杨国旺由于患先天性小儿麻痹，肢体轻度残疾。2013年，公司产值近4000万元，上缴利税100余万元。

“甜咪咪”即是超比例安排残疾人就业的用人单位。《规定》明确指出，对这样的用人单位，要按照国家和我省规定予以奖励。但具体如何奖励，尚未明确。

“我们正在抓紧制定超比例安排残疾人就业奖励的指导意见。”马自荣副理事长告诉记者，省残联和相关部门正在抓紧制定与《规定》配套的实施细则和政策，让《规定》真正落到实处。

关注《规定》后不难发现，诸多促进残疾人就业的举措都带有明显的行政色彩，如招录一定数量的残疾人进入公务员队伍，按比例安排残疾人到事业单位就业，拿出不低于10%的公益性岗位用于安排残疾人就业等。徐彦国认为，这些规定和举措旨在让机关、事业单位发挥带头作用，从而带动整个社会残疾人就业，但更大的残疾人就业空间还是要通过市场化的运作在整个社会中寻找。“通过行政命令促进残疾人就业已经遇到很多瓶颈，通过市场化运作推动残疾人就业才是更好的出路。”

徐彦国介绍，他们目前正在酝酿搭建一个残疾人生产产品营销平台，凡参与到残疾人生产产品运输、采购的企业，都可根据其参与程度抵扣其应缴纳的残疾人就业保障金；而平台上的残疾人生产产品全部来自集中使用残疾人的用人单位，以及残疾人创办的企业及超比例安排残疾人就业单位的产品和服务，通过这种市场化运作思路调动全社会的力量支持残疾人就业。

“为残疾人服务不是挂在嘴上，没有一大批受过专业培训的为残疾人服务的队伍，促进残疾人就业就是一句空话。”徐彦国认为，《规定》要落到实处，需要不断提高为残疾人就业服务的能力和水平。

“以去年为例，全省各级政府投资或者扶持开发的公益性岗位新增4万多个，10%就是4000多个，这么多岗位拿来安置残疾人就业，可以想见不得了。”徐彦国说，他们正在考虑把农家书屋管理员、停车泊位收费员、基层残疾人专职委员等岗位通过公益岗位形式用于安置残疾人，实现残疾人社区、居家和辅助性就业，推动残疾人在社区服务业和城市便民服务网点实现就近就便就业。

拼搏·故事

一定要学一门手艺

主人公：王大兰（双目失明）

25岁的王大兰，虽然从事针灸推拿才两年时间，但手法和技术已经很纯熟。先天性双目失明给她的生活造成了困扰，但没有影响她追求美好生活的信心。

在昆明市盲哑学校的实习门诊部博爱中医推拿店见到王大兰时，她正在给客人按摩，一边按摩一边陪客人说话聊天，脸上总是带着微笑。半个小时后，结束按摩的客人表示很满意，向她感谢道别。

王大兰是贵州人，从小随父母来到云南。随着慢慢长大，她逐渐懂事，看着父母做生意那么辛苦，她很心疼，想着能做点什么事情，为父母分担，“一定要学一门手艺，自食其力地生活下去，不让父母担心。”

2010年，她在昆明市盲哑学校推拿按摩专业开始学习。开始并不顺利，理论基础难学，穴位找不准，一系列困难摆在眼前。但是，她并没有放弃，总是利用早晚课余时间加强学习和练习，每天最早一个到教室，最后一个离开。一个手法，她会反复反复练习，成千上万遍。假期，对于王大兰来说是最好的学习机会，她会找一些按摩店去实习，甚至不要一分钱。

功夫不负有心人，终于，她在班级中脱颖而出，成为全班同学中按摩技术最好的几个人之一。2013年毕业时，很多按摩店都争着要她，可她最终还是留在了博爱中医推拿店，她说因为这里是学校的实习基地，很有感情。

未来，王大兰想在昆明开家自己的按摩店。她说：“等经验和资金积累得差不多了，我就马上实施这个计划。”

一笔一画绘就精彩

主人公：范倩等（听障人士）

在云南省华夏中专门口的“夏弦彩居”工作室，鲜艳靓丽的彩陶摆满橱窗，范倩等3人正在用画笔在黑陶上细心绘图，着墨、描摹，一笔一画认真涂染勾勒，精美的图案便跃然出现在陶罐的外壁上。

这个工作室一共有7个，都是听障人士。在华夏中专，他们学的就是艺术设计专业，成绩很好，平时还有跳舞的特长。毕业的时候，老师们经过多方了解，帮助他们把手工黑陶彩绘确定为创业方向。

今年6月，工作室正式成立，7个人起早贪黑地干起来。学校联系订购好黑陶，他们便依着陶壁上的图案上色。

“这种在教师指导和参与下的共同创业还是第一次，我们希望这次尝试能够成功，带动更多的学生就业。”华夏中专招生就业办主任董亮介绍，在这帮学生创业过程中，老师们会为他们搭建原材料、产品宣传及销售的一系列平台。

在大家的共同努力下，工作室从一开始就取得了很好的业绩。如今，每个月的销售收入达到1万多元。很多企业都主动找上门来定制产品。6月底，工作室在保利六合举办的大学生创业大赛中获得第一名，主办方承诺提供一个商铺让他们免费使用5年。8月，在文山壮族苗族自治州旅游局牵头下，华夏中专与普者黑景区达成校企合作协议，获得一个铺面，开设了“听障学生旅游工艺品作坊”，用于向游客出售大家亲手绘制的彩陶。工作室与丽江等景区及一些茶企的合作也正在进行中。