云南省安全生产委员会关于扎实开展安全生产大检查切实加强岁末年初安全生产工作的通知

云南省安全生产委员会

关于扎实开展安全生产大检查

切实加强岁末年初安全生产工作的通知

各州、市安全生产委员会，省安全生产委员会有关成员单位，省属有关企业，中央驻滇有关单位：

为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志近期关于安全生产的重要批示指示精神，根据《国务院安委会办公室关于深入开展安全生产大检查切实加强岁末年初安全生产工作的通知》（安委办明电〔2016〕13号）和省政府第100次常务会议、全省安全生产工作电视电话会议有关安排部署，现就扎实开展安全生产大检查，切实加强岁末年初安全生产工作有关要求通知如下。

一、切实增强做好岁末年初安全生产工作的紧迫感和责任感

岁末年初正值生产经营高峰期、建设施工黄金期、各行业完成全年目标任务的冲刺阶段，加之近期煤炭、建材、化工等原材料价格上涨，一些企业赶工期、抢任务，容易引发生产安全事故。年关临近，群众出行和大型文娱活动、集会等增多，低温、雨雪、冰冻、寒潮等灾害性天气频繁，事故风险增大，安全生产压力倍增。各级、各部门和单位要切实强化红线意识和忧患意识，进一步增强做好岁末年初安全生产工作的紧迫感和责任感，严格落实各级党委政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，针对当前特点有针对性地加强各重点行业领域的安全防范工作，采取更加坚决、有力、有效的措施，切实履行好安全生产工作职责，坚决守住安全底线，为省第十次党代会胜利召开营造良好的安全环境，为全省经济社会发展提供坚实的安全保障。

二、扎实开展重点行业领域安全生产大检查和专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生

当前，要突出煤矿、非煤矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域，迅速开展安全生产大检查和专项整治。

（一）煤炭行业：严格按照《云南省安全生产委员会关于切实做好当前煤矿安全生产工作的紧急通知》（云安发电〔2016〕5号）抓好落实，立即开展全省煤矿安全生产打非治违专项行动，集中开展6个方面的重点整治：严格落实对停产整顿煤矿的盯守制度，加强对复产复建煤矿的监管和审批把关，加强对恢复检修煤矿的监管和条件审核把关，加强对关闭煤矿的管控，坚决从严治理超层越界开采行为，严厉打击非法私挖滥采行为。11月20日前各涉煤县级人民政府要逐矿上报首轮排查整治情况，之后每10天上报1次监督检查和跟踪落实情况。各州（市）对辖区内煤矿按不少于1/3的比例进行督查，省级相关部门按不少于20%的比例进行重点抽查。为强化督导，省安委会将牵头组建4个巡查组，分别进驻昭通、曲靖、红河、大理4个州（市），开展为期1个月的专项巡查。各地在专项行动中，要对违法违规煤矿企业当场进行查处；对整治不力、问题严重的地区和单位进行通报；对监管不力的责任人员予以问责、追责；对发现的违法违规行为，及时在媒体曝光，情节严重的，列入安全生产不良记录“黑名单”，实施联合惩戒措施。要加强行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关处理，不得“以罚代刑”。

（二）非煤矿山行业：从严盯守重点矿山，11月底前，各地要对开采条件差、开矿时间长、隐患多的矿山，处于停产半停产状态的矿山，单班下井人数超100人、采深超800米以上的地下矿山和高边坡开采的露天矿山进行专项检查；对所有停产停建矿山进行一次全面清理，建立管理档案，对停产停建期间自行组织生产或基建的，立即责令停产停建，并依法实施处罚；加快推进尾矿库险、病库隐患治理工作，确保2016年底前完成全省39座险（病）尾矿库和6座在用病库的隐患治理，红河、文山、怒江3个州要督促还未启动隐患治理工作的10座病库企业在12月前启动隐患治理工作；要加快推进非煤矿山转型升级工作，各地要对照转型升级工作责任书确定的2016年目标任务，查找差距，加快进度，确保按时保质完成年度目标任务。

（三）危险化学品行业：重点是盯死危险化学品重大危险源。要对全省163个危险化学品重大危险源实行省、市、县分级对应监控，省安全监管局负责监控25个一级重大危险源，各州市负责监控45个二级重大危险源，各县市区负责监控93个三、四级重大危险源。由省安全监管局组织专家对全省危险化学品重大危险源安全运行情况进行巡回检查，对存在重大问题且安全无保障的，责令立即停用并落实相应防范措施，交由对应的责任人监督实施。

（四）烟花爆竹行业：从即日起，所有有烟花爆竹生产企业的县（市、区）安全监管局每周要进行1次安全检查并上报情况；省安全监管局组织对全省10户生产企业进行全面检查、对177户批发企业进行抽查；各州市对批发企业进行全面检查；11月30日前，由省安全监管局委托省防雷检测中心对全省10户烟花爆竹生产企业进行防静电检测。

（五）油气管线领域：11月底前，由省安全监管局牵头组织对昆明、大理、楚雄3个州市和尚未完成整改的5处较大隐患、53处一般隐患进行专项督查，确保年底前全部整改到位。同时，探索建立油气输送管道安全监管常态化工作机制。

（六）工贸行业：11月底前，由省安全监管局牵头组织对昆明、曲靖、玉溪、大理等州（市）开展涉氨制冷企业隐患排查治理、粉尘涉爆企业安全专项治理、有限空间作业条件确认三个专项治理工作情况进行督查；对正在生产的11户钢铁企业进行督查；督促昆钢安宁公司等6家钢铁企业7台不符合吊运高温熔体冶金起重机规范要求重大安全隐患整改工作。

（七）道路交通行业：由交通运输部门牵头，对客车隐患逐车逐线开展全面排查整治，对旅游客车开展联合执法检查，对危险化学品道路运输企业使用电子运单系统制度落实情况进行全面检查；由公安交警部门牵头，严肃查处“两客一危”车辆及驾驶人违法行为；在各部门全面开展检查基础上，由省安委办组织省公安厅交警总队、省道路运输管理局、省安全监管局、省旅发委，邀请相关行业领域专家参与，对事故突出的玉溪、红河、怒江、版纳、楚雄、临沧等6个州（市）进行重点督查。

（八）重点建设项目领域：11月30日前，要对全省199座在建铁路隧道、163座在建公路隧道的每个作业面进行全面检查，省交通运输厅、铁建办、安全监管局要加强督促落实，对查出的重大隐患和问题列出清单、明确责任、跟踪督办。房屋和市政工程、电力、水利等其他重点建设项目，也要分级、分行业进行全面检查。在各级各部门检查的基础上，从11月底起至年底，由省安委办牵头组织对全省在建的43条高速公路、15条铁路、39个水库、6个水电站，共103个建设项目，按不低于40%的比例进行重点检查。 

（九）消防领域：各地要聘请专家对易燃易爆危险品场所、城市大型综合体、超高层建筑、文物古建筑、传统村落、“三合一”以及人员密集场所、物流仓储等单位场所开展隐患排查；强化对尚未整改销案的150处重大和区域性火灾隐患的管控，督促限期整改；组织开展电气火灾防范专项整治，对老旧小区、棚户区、城中村、传统村落不规范电气线路进行改造。

三、切实强化安全生产宣传教育和应急值守工作

要充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体，大力宣传中央和我省的安全生产重大部署，宣传安全生产法律法规、政策以及先进典型和经验，对不重视安全生产导致事故的典型案件予以曝光，积极营造全社会关注安全的舆论氛围。加强对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员以及机动车驾驶人员的教育培训，不断增强自我保护意识和事故防范能力。加大对信访举报案件的查处力度，推进安全生产诚信体系建设，强化社会监督。各地、各有关部门和单位要进一步细化应急值班值守工作制度和措施，规范处置程序和方式。在省党代会、元旦、春节等节假日、重点敏感和特殊时段，严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班和“有事故报事故，无事故报平安”的每日一报制度。省党代会期间，省安委办要每天对各级安全监管机构应急值班值守情况随机进行电话点名抽查，对值班脱岗、漏岗、无关人员顶岗，迟报、漏报、瞒报信息或信息倒流等情况进行通报，做到责任到人、业务到岗、处置到位。

四、以安全生产大检查推动重点工作落实

此次全省安全生产大检查必须牢牢把握和突出三个关键。一是要把开展全面的安全生产大检查与建立完善安全监管长效机制紧密结合。要与进一步厘清监管对象相结合，检验是否做到应管尽管；要与推动和帮助企业量身定制检查标准，严格开展自检自查并如实及时上报检查结果相结合，推动企业主体责任的落实；要与强监管严执法相结合，对发现的问题绝不放过，对工作不力的企业、人员严肃追责，推行“网上在线监管，线下精准执法”，提高监管效能。二是要以改革创新的精神和务求实效的作风来开展大检查。要探索建立安全生产巡查制度，针对特殊时段、重点地区、突出问题开展专项巡查，确保各项要求和措施落到实处。要以对4个重点产煤州市开展为期1个月的专项巡查为试点，逐步探索建立省对州市、州市对县的巡查制度；要加大购买专家服务实施专家检查的力度，提高大检查的专业性、针对性，形成专家查隐患、政府抓督办、企业抓整改的良性机制；要探索运用信息化手段强化监管，对高危行业、重大隐患，各地要探索对关键指标实施全程记录、关键环节实时监管，企业要加大信息化、自动化管理投入，省安委办及相关部门将逐步对重点行业、重点企业实施信息化监控管理；要进一步改进检查方法，在企业开展全面自查的基础上，各监管部门要按照“双随机、两公开”、“四不两直”的要求进行抽查督查，既给企业压力，也接受社会监督，并实施严格的痕迹管理，做到“谁检查、谁签字、谁负责”，倒逼检查工作质量；要强化社会举报，坚持实行举报奖励制度。三是要把抓好面上的检查与结合行业、企业特点抓重点、抓关键相结合，点面结合、以点促面，通过各项措施的有效落实，坚决防范和遏制重特大事故发生。

云南省安全生产委员会

2016年11月15日

        抄送：国务院安委会办公室，省委办公厅，省政府办公厅。

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