德宏州4个突破5个创新加快瑞丽试验区建设从“试验区”迈向“示范区”

德宏州委、州政府紧紧围绕建设“沿边特区、开放前沿、美丽德宏”这个总目标，按照“通道枢纽、产业基地、交流平台”三个功能定位，积极打好“沿边开放、民族团结、生态环境”三张优势牌，实施“基础设施建设、招商引资、项目落地”三大攻坚战，在先行先试、基础设施建设、产业建设、对外交流合作四个方面取得了新突破，在边境管理、土地管理、行政管理、金融管理、人才管理等方面实现了创新。

一、实现4个突破

一是先行先试政策的突破 。在省政府出台了包含财税、投融资、产业、土地、公共服务、行政和人才等6大类共28条“高含金量”优惠政策的基础上，德宏州又相继出台加快推进试验区建设的21条政策，分别在财税、投融资、产业贸易、土地资源、口岸通关与旅游管理、公共服务管理等方面，给予试验区建设极大的支持。随着各项优惠政策逐步落实，试验区政策洼地初步显现。特别“五免五减半”税收优惠政策产生较强的聚集效应，2014年，瑞丽试验区新增入驻企业就达776户，减免企业所得税1661万元，以天然气、电力为主的新增企业实现上缴税收1.7亿元。部分州级建设项目的环评审批、环保竣工验收和项目环境监管权于2014年6月下放至各县市环保局。出台了《德宏州境外边民入境务工管理暂行办法》、《外籍车辆出入境管理办法》、《德宏州跨国婚姻管理登记办法》。 二是基础设施建设的突破 。在基础设施建设上加大投入力度，通过建立互联互通、安全便捷的综合交通运输网络，加快建设高速公路网、铁路网、通讯网、电力网、油气管网、航空网“六位一体”的现代国际交通运输体系实现新突破。同时，重点抓好口岸基础设施方面的建设，推动芒满通道口岸经济区建设迈出新步伐，加快瑞丽、畹町两个国家级边境经济合作区的扩区调位和转型升级，做好章 凤与缅甸雷基口岸的跨境合作，做到有规划、有项目，用产业发展支撑跨境合作。基础设施实现了新突破，龙瑞高速路将于今年建成通车，瑞丽至陇川高速路于2016年建成通车。芒瑞大道一期工程加快推进。2014年5月18日，瑞丽航空正式通航，景成瑞丽直升机场基本建成，启动了芒市机场跑道延长改造前期工作，省发改委批准瑞丽（陇川）通用机场开展项目前期工作。航空口岸一关两检配套设施、国际旅检通道改造和国际货运建设等项目已经开工。畹町口岸旅检通道改造、物流查验场等口岸基础设施建设工程进展顺利。中缅油气管道建成，2013年7月正式通气，2015年将实现原油进口。以姐告为交换中心的中缅通讯光缆建成使用，移动、电信手机网络覆盖边境缅方一侧15公里。大瑞铁路建设取得实质性突破。 三是产业建设的突破 。在产业布局中突出“三个围绕”：围绕外向型产业搭建“走出去”的经济产业基地；围绕通道枢纽的定位先行布局规划服务产业、旅游产业、流通产业；围绕特色产业进行点对点、有针对性的招商引资。大力发展面向东南亚、南亚市场的进出口加工装配、机械制造、天然气化工、家电、IT等新兴产业。目前，试验区已吸引了一批大产业项目投资进驻。其中云南北汽（瑞丽）产业基地、瑞丽银翔摩托项目进展顺利，预计于2015年底建成投产。两大项目的建成和相关配套项目将催生一批新的企业和产业，完全达产后，仅这两大项目即可带动上下游产业链形成250亿元以上产值，超过2014年全州工业总产值，带动试验区产业集群化发展。 四是对外交流合作的突破 。通过加强与缅甸地方政府和部门的沟通与交流，双方在跨境基础设施建设、跨境经济技术合作等多方面取得共识，试验区的对外交流合作实现新突破。通道建设正在有序推进，中缅跨境农业合作、文化交流、疾病联防联控、跨境旅游、警务合作、应急救援、界河治理、生物多样性保护等领域合作不断深化。建立了与缅甸商务部、旅游部的定期会晤机制，与缅甸商务部进行了8次会晤。连续14年与缅方合作举办了中缅胞波节、中缅边交会等活动，其层次和影响力不断提升，中缅跨境经济合作区、孟中印缅经济走廊先行区、中缅现代农业合作示范区等工作正在抓紧进行中。

二、加快5个创新

一是创新边境管理体制 。边境管理和口岸通关改革不断深化。边境管理改革试点在云南省率先开展，一站式通关、无纸化通关、海关区域一体化等通关新举措不断实施，关检合作开展一次性报关、一次性报检、一次性放行的 “三个一”改革试点，人、车最快15秒即可通关，瑞丽、畹町口岸获批进境粮食指定口岸，章凤口岸获批进境水果指定口岸，通关便利化水平显著提升。完善边民跨境婚姻登记备案制。成立了瑞丽银井“一寨两国”边民矛盾纠纷调解中心。瑞丽、陇川相继成立了外籍务工人员管理服务中心，以“靠前服务、外籍协管员、动态管控、业主评优、信息采集、就业引导”等六项机制，完善业务服务指南及相关窗口规章制度，为外籍人员办事、办证等提供“一站式”服务。同时，组织外籍人员开展就业前的法律法规和劳动技能培训，有效保障了外籍人员的合法权益，增强了外籍人员在试验区生活和发展的信心。2014年，培训海外侨校华文教师5个班251人，举办夏令营3期224人，侨胞职业技能培训班1个20人，发送华文教材6万余册。组织到缅甸曼德勒举办缅北地区幼儿教师培训班，对50名华文教师开展了幼儿教学培训。 二是土地管理机制创新 。根据产业发展情况，出台了一系列具体、可操作性强的建设项目用地审批和管理办法，瑞丽市土地预审和农用地征收转用报件已由瑞丽市直报省级管理部门审批。通过优化程序、减少体制机制障碍，促使招商项目顺利落地，顺利开工建设。 三是行政管理机制创新 。 成立了试验区工管委，全面履行对试验区建设的统筹、决策、协调和监督职能，成立了试验区专家咨询委员会和建设规划委员会，对试验区建设科学决策、科学规划发挥积极作用；建立“芒瑞陇”一体化产业发展领导机制，统筹试验区产业发展；围绕畹町-瑞丽-姐告一盘棋谋划、一体化发展的目标，积极推进同城化，整合资源，实现瑞（丽）畹（町）姐（告）人、财、物集中统一管理，强化瑞丽市作为试验区核心的指挥协调作用。 四是金融管理机制创新 。在沿边金融改革中，瑞丽不断创新举措，成为全国首个允许个人本外币兑换特许机构办理全部经常项目项下人民币与缅币兑换业务的试点城市，成立了全省首家县域农村商业银行—瑞丽南屏农村商业银行，建立了全省首个外籍人员金融消费权益保护投诉站，在缅甸木姐市设立我国对缅首个非现金跨境结算服务点，跨境贸易人民币结算量位居全省第一。率先实现了成立小额贷款行业协会并建立小额贷款公司分类评级制度、私募股权投资基金设立审批授权等金融制度创新方面的突破。成立了上海农商行瑞丽村镇银行、富滇银行瑞丽分行及2个支行，完成邮储银行二类支行改革，瑞丽边贸银行设立工作顺利推进。一批证券、融资、基金公司分支机构入驻德宏，全州银行机构达到7家、农村信用联社6家、保险机构12家、小额贷款公司33家、典当企业4家、融资性担保公司5家，金融组织体系日益健全，政银合作不断加强。保险领域成功开展试验区出境200公里以内车辆、入境外籍人员的跨境保险试点，跨境保险产品研发、再保险和机构合作等先行先试稳步推进。 五是人才管理机制创新 。对试验区机构设置、编制分配等给予倾斜，积极在试验区实行聘任制公务员试点。突破身份限制，跨行业、跨部门使用人才。2014年5月，省委组织部、省人社厅批准瑞丽试验区为“云南省高层次人才创新创业示范基地”，标志着试验区“人才特区”建设工作启动，在人才管理上迈出了新的一步。 智力引进成效显著，建立了周俊院士咖啡工作站、邓秀新院士柠檬工作站、朱有勇院士水稻工作站、张齐生院士红木工作站、张建云院士水文工作站、陈永忠博士油茶工作站，聘请了13位中国工程院院士为德宏州经济发展专家顾问，建立6个国家级农业综合实验站（水稻、玉米、柠檬、橡胶、马铃薯、甘蔗）和2个国家级品种资源库（咖啡、石斛）。