玉溪“三统一”建设模式:破解“校安工程”融资难题

15.04.2015  13:22

通过‘三统一’的推进,下个月底我们山水校区的新教学区就能建好,共有147个房间,建筑面积达1万多平方米,可容纳3000名学生就读,相当于新建了一所学校。”玉溪市第一小学校长杨琼英介绍,目前该校优质资源共享、一校两部的办学格局已圆满实现。

仅用3年时间,玉溪市“校安工程”建设就从全省靠后的位置一举跃升至全省第一位。是什么推动了玉溪“校安工程”建设发生如此逆转?这背后又经历了怎样的决策和创新?记者深入澄江、新平、红塔区等县区进行实地探访。

创新模式

校安工程”全面提速

玉溪市是全省最早完成“普九”的州市之一,无论从教学质量还是基础设施建设,在全省都处于领先位置。但在后来的基础设施建设中,玉溪却不知不觉落伍了。从2009年国家启动“校安工程”建设至2012年的3年多时间里,玉溪深陷资金困局,工程推进缓慢。截至2012年底,全市学校D级危房存量仍高达55万平方米,B、C级危房达120万平方米。这不但给广大师生员工带来了极大的安全隐患,也制约着玉溪教育现代化的推进。

2013年,新一届市委、市政府高度重视校安工程建设,对以前的方案重新进行调整,决定用3年左右的时间,完成中央下达的危房改造任务。同时启动玉溪“美丽100校园建设”计划,出台《玉溪市美丽100校园行动计划暨中小学校舍安全工程实施方案》,计划投入33.5亿元,排除全市D级危房,加固改造B、C级危房,打造113所整洁优美、规范有序、和谐文明的美丽学校。

蓝图喜人,可建设资金从何而来?

为了破解融资瓶颈,针对存在的困难和问题,玉溪市创造性地推出了由政府部门主导的“三统一”建设模式,即:统一建设、统一筹资、统一还款,所有资金筹集、项目实施和审批工作,都由政府部门和校安办负责完成,学校不用为此操心,只管专心开展教学工作。

强力推进,规范运作,玉溪市成立教育投资公司,有机整合上级补助资金和市县财政资金,同时融合社会资金,不仅从根本上破除了资金瓶颈,还减少了繁琐的审批环节,缩短了办理时限,确保了校园规划的科学性、工程质量和资金使用的规范性,有力地推动了在建项目优质、高效实施。

由于统筹推进,与企业签订的合作建设协议优惠更大,成本更低,闲置的中小学校舍和土地利用率得到充分挖掘。项目实施以来,共整合各级项目建设资金2.93亿元,撬动9.87亿元资金量的实物建设。一批校安工程顺利实施,美丽校园成批涌现,从城市到乡村,实现了校园环境优美、校舍安全、具有独特校园文化的建设目标。

校长减负

教学工作阔步向前

三统一”模式推出后,学校从繁杂的建设、审批和项目管理事务中解脱出来,各位校长不用再东奔西跑,到处筹资协调,从而有更多的精力专注于学校管理和教育教学业务的开展。

实施‘三统一’后,我们这些做校长的真是‘减负’了。不用再为钱发愁,也不用再为工程的事操心,可以一心一意抓教学、抓管理。”说到变化,杨琼英深有感触地说:“以前盖一幢房子,几年手续都批不下来,如果牵扯到其他单位,那更是难上加难。现在好了,由政府部门做这些工作,我们做校长的就省事了。校舍增加了,校园漂亮了,我这个幸福的校长,管理着一群幸福的学生。

玉溪市是全省最早完成“普九”的州市,而澄江县则是玉溪市最早完成“普九”的县。1994年至1997年,澄江县举债4000多万元兴办教育,实现了“最好的建筑是学校”的目标,成为全省校园基础设施建设的标杆。现在,借“校安工程”和“美丽100校园建设”之机,澄江县大兴教育之风,全面消除中小学各类危房,加快学校校舍及运动场地建设,着力改善高中办学条件,加快学前教育发展。占地245亩、投资1.6亿多元的第二中学异地建设项目也顺势得到落实,这是全市“美丽100校园建设”中最大的一个项目。

以前施工队建一幢楼就走,校园脏乱不堪。现在,按美丽100校园建设要求,整体来做,学习、生活环境一起打造。”澄江县教育局局长孙锦江说:“‘三统一’模式充分盘活了闲置校舍,拓展了发展空间,成本也大幅压缩,我们通过公开招标节约资金2900万元。”

新平彝族傣族自治县是玉溪国土面积最大的县,校安工程同样出彩出新。新平县第二小学校长普庭发介绍,在“三统一”的框架下,2014年新平二小修缮两幢教学楼,改造厕所、护栏、围墙、保安房等设施,共花费146万元,没让他操一点心。

得益于“三统一”模式的实施,玉溪的“校安工程”建设一举冲出困局,排名由全省靠后升至全省第一。广大师生告别了危旧的校舍,在花园般的新校园里生活、学习,享受着经济发展、社会进步带来的优质成果。

记者 蒋贵友

来源:云南日报