专家献计献策谋划乌蒙山片区精准扶贫

专家在镇雄县调研 （供图）

核心速读

乌蒙山片区包括云、贵、川三省毗邻地区的38个县（市、区），是国家新一轮扶贫攻坚主战场之一，是集革命老区、民族地区、边远地区和贫困地区于一体的连片特困地区。处于乌蒙山片区核心区域的昭通是云南与四川、重庆和长江流域进行经济文化交流的重要走廊。加快这一地区的发展，不仅是云南加快现代化建设的需要，更是服务国家“一带一路”战略的需要。

如何在新形势下打好乌蒙山片区扶贫攻坚战，实现从“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变，从“水漫灌式”的全面扶贫到“滴灌式”的精准扶贫转变？近日，在昭通举行的第五届云南省科协学术年会暨乌蒙山片区发展论坛上，相关领域专家、学者围绕“谋划乌蒙山片区跨越发展，促进长江经济带建设”献计献策。

转变思路创新理念

通过实地了解后，如何创新扶贫开发方式引起国务院原参事任玉岭的关注,他表示：“乌蒙山片区区域发展基础弱，底子薄，要实现2020年与全国同步建成小康社会，必须用超常思维、超常举措解决跨越式发展的瓶颈问题，必须精准识别各类扶贫对象的不同需求，围绕人来做文章……”他建议应当设计一套顶层设计精确制导、政策措施成配套、具体打法富有特色、瓶颈制约定向突破、创新模式可以复制推广、具有乌蒙山特色的扶贫开发“组合拳”，彻底打赢打好扶贫开发攻坚的“硬仗”。

“要提高扶贫的精准性和有效性，需要创新扶贫开发思路，变单打独斗为协同作战，有效增强扶贫开发合力。”中宣部老干部局党委书记薛启亮认为，需要加强三省沟通协调，主动融入和服务“一带一路”、长江经济带等国家战略，把乌蒙山片区区域发展纳入全国区域经济发展全局统一部署，建立乌蒙山片区发展跨省协调机制，加强跨省协作，实现资源共享、优势互补、促进交流合作。

中科院昆明植物研究所研究员邱明华建议，乌蒙山昭通片区区域发展首先要把“互联网+”与生态农业相结合，其次要加快煤化工产业和旅游业的发展，应把生态农业、煤化工产业和旅游业这三大产业作为昭通的支柱产业来打造，同时加大对交通、金融、科技、教育的支持。

提高扶贫精准性

精准扶贫的精髓是因贫施策。全国政协委员王兆海认为，应该强调乌蒙山片区攻坚与精准扶贫相结合、扶贫开发与生态建设相结合、外部支持与自力更生相结合。

“创新扶贫开发方式，变‘大水漫灌’扶贫为‘滴灌式’的精准扶贫，瞄准乌蒙山片区综合施策，理清发展思路、培育主导产业、提升基础条件等方面展示作为，帮助片区进一步提升发展内生动力。”王兆海建议，因地制宜，转变扶贫开发方式，选择镇雄县为扶贫攻坚开发特区进行改革试验，探索贫困开发新路子。

王兆海的观点得到在场专家们的普遍认同，有专家认为，精准扶贫还需精准识别扶贫对象的不同需求，顺应贫困群众的意愿与期待，回应现实关切，从乌蒙山片区群众最迫切需求着手。同时应实施差异化扶持，有针对性地开展扶贫工作。

对此，中国工程院院士、省科协主席朱有勇认为，乌蒙山片区应当实施差异化扶持，重点扶持特色产业。“乌蒙山片区山清水秀，中药材、特色水果、旅游等资源丰富，具有发展当地特色产业资源优势。”朱有勇说，应当引导建立特色产业发展规划和管理协调机制，制定人才、科技、土地、财税、金融等特殊支持政策，重点扶持一批贫困地区融特色产业为一体的产业集群。

打造扶贫开发示范区

“乌蒙山片区扶贫攻坚发展涉及面广，仅靠片区自身能力难以支撑扶贫开发和区域发展的双重任务，因此迫切需求在国家层面上为乌蒙山片区创造条件……”年初，省科协组织调研组对乌蒙山片区扶贫开发等工作进行调研。调研组成员、省科学技术院研究院李德轩建议，着力打造扶贫开发示范区，建成“扶贫开发特区”推进乌蒙山片区跨越发展很有必要，构建有利于乌蒙山片区脱贫发展的体制机制，需在政策、资金、项目等方面加大扶持力度，使其能走出一条与众不同的科学发展之路。

为此，李德轩认为，应把乌蒙山片区区域纳入国家扶贫开发示范区建设范围，制定特殊优惠政策，按照相关政策给予支持，集中力量扶持。建立三省联合开发指挥部，统筹协调政策和联动支持。同时，在国家层面建立乌蒙山贫困地区“产业政策扶持”、“资源有偿使用”、沿海开发地区“对口支援”等机制，整合资源，支持乌蒙山山区实施综合开发，加强扶贫开发政策的系统性和协调性。此外，赋予乌蒙山片区在扶贫开发方面先行先试权限。

治穷先治愚，扶贫先扶智。有专家认为，建立“扶贫开发特区”的同时，需制定符合特区的教育政策，实施精准救助；改善办学条件；提升师资水平；强化技能培训；关爱特殊群体。同时，加大养老保险制度、社保政策、医疗政策、科学普及等支持力度……

会上，专家、学者们各抒己见，为乌蒙山片区精准扶贫献计献策，为的正是乌蒙山片区的百姓脱贫、致富、奔小康。

云南日报 记者 陈鑫龙