云南推进集中连片特困区区域发展与扶贫攻坚 六大建设任务解决瓶颈制约

    “千万不要小看让每户农户掌握1-2门实用技术这件事，它是让贫困农户自强脱贫的造血细胞；只要细胞生长起来，农户彻底脱贫的日子也就近了。”5月5日，省政府研究室的专家，在谈到云南省《关于推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚的实施意见》（以下简称《意见》）的实施效果时，如此表示。

     思路更明确——

     区域发展与扶贫开发互促共进

    近年来，全省扶贫开发在不断取得新成绩的同时，区域性集中连片贫困、特殊群体深度贫困等深层次问题也不断凸显，成为新阶段扶贫开发的新特征。在中央确定的14个连片特困地区中，云南涉及4个片区（滇西边境山区、乌蒙山区、迪庆藏区、石漠化地区）共计91个县，占全省129个县市区的71%。

    省委、省政府按照“划定一条线、锁定一群人、圈定一批主战场、确定一种衔接关系”的崭新思路，明确提出把集中连片特殊困难地区作为新阶段扶贫攻坚主战场，并于2014年1月印发了《意见》，为加快农村贫困地区经济社会发展、确保贫困群众稳定脱贫致富提供了政策措施依据。

    《意见》要求，扶贫开发工作要把握好三个重点：要坚持区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的工作思路。要突出问题导向，提高政策的针对性；重点解决贫困地区贫困群众在基础设施、产业培育、生态建设，尤其是在危房改造、易地搬迁、教育、医疗、人力资源等方面的瓶颈制约。要健全强化目标任务落实的机制体制。

    “这表明省委、省政府始终把扶贫开发作为最大的民生工程，摆在全省经济社会发展的重要战略位置，并在完善扶贫政策、深化改革、探索扶贫路径等方面迈出了新步伐。”专家强调，搞好扶贫开发，最能使改革发展成果更多更公平地惠及贫困群众，最能体现立党为公、执政为民的宗旨。切实解决好群众最迫切、最直接、最急需的现实问题，切实帮助贫困群众脱贫致富，是密切党群干群关系、保持党同人民群众血肉联系和鱼水深情的重要途径。

     任务更具体——

     六大建设任务解决瓶颈制约

    “与之前出台的扶贫攻坚的相关政策、措施相比，《意见》把任务更加具体化，明确了六大建设任务，为加快片区区域发展与扶贫攻坚步伐搭建了有效平台，抓住了解决瓶颈制约问题的关键。”专家这样评价。

    《意见》提出，到2020年，贫困地区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增幅要高于全省平均水平。每一项重点建设任务都紧扣贫困地区的现实，切中脱贫的要害；指导性明确、可操作性和可实现性很强。

     六大重点工程包括：

    基础设施强化工程——加快片区公路、铁路、重点水库、骨干水源、大中型灌区、电力、电网、油气管、农村广播电视、现代通信网络等工程建设，解决好瓶颈制约与出行难问题。

    产业发展支撑工程——进一步强调优化片区农业、林业、渔业等第一产业；做大做强生物制药、农林畜产品加工等第二产业；大力发展旅游业、民族文化产业、现代服务业等第三产业，确保片区农民人均纯收入年均增幅高于全省平均水平。

    农村民生改善工程——要以美丽乡村建设为目标，统筹城乡协调发展，实现贫困地区水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”。

    公共服务健全工程——加快教育、卫生等公共服务健全工程，不断完善以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点的社会保障体系建设，确保人人享有均等基本公共服务。

    生态环境保护工程——以重要生态功能区为重点，从重点生态工程入手，筑牢生态屏障。

    农民能力提升工程——按照“扶贫先扶智、扶智也扶志”的要求，实施“阳光工程”和“雨露计划”等，实现每户农户掌握1-2门实用技术。培养乡土领军人才，引导各级各类人才驻村帮扶，为地区扶贫攻坚提供智力保障。

    “总体来看，《意见》突出区域发展与扶贫攻坚是一项社会系统工程，要全党动员、全民动手、全社会参与，结合实际，狠抓落实，形成横向到边、纵向到底的协同扶贫攻坚工作格局。”专家总结道。（都市时报 记者李元冰）