杨亚林局长在非煤矿山安全生产专题培训班上的讲话

强化安全生产意识      夯实安全生产基础

——在非煤矿山安全生产专题培训班上的讲话

云南省安全生产监督管理局党组书记    杨亚林

（2013年3月24日,根据录音整理）

各位领导，各位企业家们：

大家下午好！为期三天的非煤矿山专题培训班就要结束。这次培训虽然短短三天，但内容丰富，各位学员进行了考试，企业家代表作了安全生产承诺，应该说这次培训效果非常明显，对促进全省安全生产工作必将起到巨大的推动作用。刚才，光福副局长介绍了我的情况，我是从基层一步步走出来的，知道大家抓安全生产工作的艰辛和不容易。按照省委、省政府的安排，我刚刚到省安监局工作，是安全监管战线的一名新兵，希望在今后的工作中得到大家更多的支持、理解和帮助！我有决心和信心和大家一起完成好安全生产这项光荣而艰巨的任务，为全省安全生产形势稳好转作出应有的努力和贡献。

借此机会，我具体交流三点意见，供大家参考。

一、进一步强化安全生产意识，增强工作的使命感和责任感

在座的各位长期从事安全生产工作，应该说感受和认识会比我深，作为一名新兵，通过这一段的学习和思考，我也切实感受到,做好新形势下的安全生产工作，对促进经济社会的和谐、发展、进步，对每一个家庭都具有重要的意义。科学发展、和谐发展的前提是安全发展，所以我认为不论是从时代发展的要求来说，还是从人民群众对美好生活的期盼来说，对安全生产工作都提出了更新、更高的要求。云南地处边疆、经济基础薄弱、欠发达，省委提出了“科学发展、和谐发展、跨越式发展”，但发展必须同步做好安全生产工作。党的十八大提出，在新的历史条件下，要进一步强化企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。各级领导反复强调，我们不要带血的GDP，我们发展的目的是让人民群众过上更加幸福美满的生活。习近平总书记指出，不断满足人民群众对美好生活的期盼，是我们奋斗的目标。任何人、任何一个家庭谋生、就业、增加收入的目的就是为了过上更加幸福美满的生活。我们不能因为工作不到位、不认真、不细致，导致一系列重大安全事故的发生，对我们的社会、家庭带来沉重打击。我们都必须从思想深处深刻认识做好新形势下安全生产工作的重要性、必要性，从而增强我们做好工作的责任感、使命感和紧迫感。

刚才，我们的企业家和管理人员在这里做了慎重的承诺，我认为这个承诺是负责任的承诺，是对全社会、对每一个职工的郑重承诺。言必行、行必果，说到必须做到，通过这样的形式，让全社会充分感受到各级党委、政府是高度重视安全生产工作的，是高度关注、关心人民群众生命财产安全的；也通过这样的承诺，从思想上、行动上促使我们更好地履好职、尽好责。所以，我相信通过这样的培训、这样的承诺，在座的各位会对安全生产工作从根本上有更大的认识和提高。有一句广告语说得很好，叫做“思想有多远我们就能走多远”，思想认识的高度，决定着工作推进的力度。所以，通过这样的培训，可以充分认识我们肩上的责任，增强工作的使命感。这两天，我反复学习和思考“三定”方案赋予安全监管部门的职责，越看越觉得责任重大。有责任就有压力，有压力希望就能变成动力。

另一方面，我们要充分认识当前我省安全生产工作面临的严峻形势，进一步增强工作的紧迫感。经过各级各部门和全社会的努力，特别是安全监管战线上全体干部职工的努力，应该说全省安全生产工作取得了显著的成效。事故控制考核指标、各类事故起数、死亡人数都大幅下降，这是值得肯定，也是值得我们骄傲的。但是，随着发展、改革不断的深入，我们仍然面临着巨大的压力和严峻形势，这是不容回避的。我到省安监局工作不满两周，短短几天就发生了多起较大事故和1起重大道路交通事故，看到每一份事故通报，看到一个个活生生的生命的消失，心里很不是滋味。所以，我们要重新认识做好当前安全生产工作的紧迫性，要有更加坚定的态度，更加扎实的作风，更大的力度。最近，国家安全监管总局令第58号，提出了煤矿矿长保护矿工生命安全的七条规定，很简短，但是重点很突出，我认为工作就是要抓重点行业、抓关键企业，通过抓住关键、抓住龙头促进各项工作落实。李克强总理讲过几句很经典的话，第一句话叫做“行大道、民为本、利天下”，我认为这九个字把我们党执政为民和政府如何履职的基本要求说到了极致，什么叫行大道，什么叫民为本，怎么来利天下，很值得我们思考。第二句话叫做“喊破嗓子不如甩开膀子”，说一千、道一万最终靠的是实干。习总书记也说“打铁还需自身硬”，这句话含义很深刻，我们做好安全生产工作，首先要看我们的队伍强不强，工作到不到位，实不实干。所以，我们要通过培训进一步强化安全意识，提高监管能力，增强我们抓安全生产工作的使命感和责任感。

二、突出重点，狠抓落实，切实做好2013年各项安全生产工作

省委、省政府把今年确定为“产业建设年”，采取一系列重大举措来推动全省经济振兴和发展。在这样的形势下，省政府把今年的安全生产工作确定为“夯实基础年”，我认为这是很有针对性的。大发展的同时避免不了大隐患的产生，在这样的形势下，我们只有从安全生产基础的夯实、队伍的建设、制度的完善、管理的创新等各个方面来与之匹配、与之相适应，才能保证我省大发展、大改革、大建设之年的安全生产形势稳定。所以，今年按照省政府的统一要求和部署，围绕着夯实安全生产基础的各项工作，我们将采取一系列措施推动工作：强化企业安全生产基础建设，开展安全生产标准化达标、安全技术装备达标、安全监管能力建设达标和非煤矿山专项整顿、消防安全专项整治，淘汰煤矿落后产能和推进煤矿机械化，并且由省安委办和省政府督查室每季度进行督查。

落实安全生产“夯实基础年”的主要工作，就是要围绕夯实企业安全生产条件、现场安全管理、从业人员安全素质三大基础，健全完善安全生产标准化、隐患排查治理、监测监控、应急救援四大体系，同时狠抓煤矿《七条规定》的贯彻落实，按照刘慧晏副省长对安全生产工作提出“十问”的要求，对照检查安全生产“一岗双责”、行政许可、隐患排查和治理、基层基础、属地监管、举报奖励、领导责任、应急救援、落实上级各项工作要求等10个方面存在的问题，认真进行整改。省安监局根据省委、省政府的要求正在起草相关的文件，近期将开展检查工作，包括今天的培训、今天的承诺也是当前工作计划的重要内容之一。同时，对道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防、民爆物品、特种设备等重点行业领域的方方面面进行全面排查、治理和整改。我认为问题和隐患就像野草，只要你除不到，它必然要存在、要疯长。毛泽东同志有句有名的话，叫做“扫帚不到垃圾不会自己跑掉”，对于我们做好安全生产工作来说，我认为是同样的道理。所以，今年的安全生产工作就是要突出重点的行业、重点的地区、重点的企业，抓重点、抓关键，特别是把住企业准入、行业监管、员工培训等基础工作，确保各项安全生产工作落到实处。少走形式、少讲空话、多做实事、多见成效。新一届中央和政府领导班子给我们的感受就是务实、亲民，注重实效。所以，我们做新形势下的安全生产工作，也一定要务实、要有扎实的作风。有了这样的队伍、有了这样的作风，就没有解决不了的问题。最近，刘慧晏副省长对安全生产工作提出“十问”的要求中，反复强调的就是严格市场准入、严格行政许可。凡是没有达到标准要求的新改扩建项目，一律不予准入，凡是没有达到安全生产条件的企业，一律停产整顿，决不允许“带病”生产。没有铁的纪律，就不可能有好的效果，这一点在今后的工作中要充分的体现出来，希望大家要有相应的思想准备和工作准备，回去以后认真对照相关的要求，进行认真细致的排查梳理。在对自己负责的同时，对员工负责，对党委政府负责。反之，如果对员工不负责、对社会不负责就是对自己不负责。我认为在实际工作中，就是要用最实在、最管用、最简单，甚至是最笨的办法全面排查治理隐患，要对一个企业、一个行业进行认真的梳理，一个不漏、一个不落的梳理。安全生产承诺制，我们还要在各行业、各企业推广下去，不仅企业要承诺，政府也要承诺。查出的隐患要向政府部门告知、要向企业告知、要向企业法人告知，到底在这个企业、这个行业、这个地区存在哪些重点隐患？让所有涉及到的领导人签字认可，并且研究制定整改方案，明确时间、责任、投入、预案等逐一进行整改。同时，要把所有内容向社会公布、向职工公布，让所有人都知道，让大家来监督。看看说的是真话、假话、还是套话，我相信只要做到这一条，我们的监督就会到位，我们的工作就会做实。承诺不是一般性的号召、不是说空话大话，我相信做到这一点就会有实效。我们要有信心、有决心，把新的一年的工作抓实、抓好。

三、强化安全知识和技能的培训，提高安全生产监督管理水平

去年11月，国务院安委会印发了《关于进一步加强安全培训工作的决定》，提出了一系列的要求，我们要抓好贯彻落实。我认为要切实抓好安全生产监督管理工作，不外乎两大方面。一是硬件条件，相关的设施设备条件达到没有、到位没有？另外一个就是，相关的管理人员、从业人员的安全素质具备没有？硬件条件会受到客观因素的限制，而安全管理靠的是主观能动性的发挥。所以，在短时间内，我们一方面要抓好客观条件的改善，更重要的是要抓好主观能动性的发挥。有句话叫做“事在人为，贵在实干”，奇迹是人创造的，矛盾很大程度上是人制造的，最终解决问题也靠的是人。所以，通过培训可以促使大家自觉地学习、自觉的履职，不断的提高履职的自觉性、主动性，认真抓好各项具体工作的落实。包括我这个安监战线上的新兵，我也深感学习的压力很重，从各项法律法规的学习到相关知识的概念性的了解，我都得向大家学习。所以，我认为要把工作做好，首先要把自身的技能锻炼好，不断提高分析问题、研究问题、解决问题的能力。读文件贵在研读，不是一般意义的读，要用研究的态度来学习。从事安全生产工作一定要用心、用脑，有了这样的态度，我们的学习才会有效果，有了学习的效果，就会有素质技能的提高，就会有推动工作的力量。所以，我们要树立培训不到位、技能不提高，就是重大安全隐患的意识。习近平总书记最近讲过一句话，“治大国如烹小鲜”。对待安全生产工作要有如履薄冰、如临深渊的态度，不能在工作中有任何懈怠和麻痹，刘慧晏副省长反复强调，一定要克服高度重视下的松懈麻痹症。我们有的人嘴上讲的是高度重视，实际中却是放松了警惕，放弃了落实，总是流于形式、走过场，最终就形成了高度重视下的松懈麻痹，最终必然导致一系列事故的发生。习总书记说治大国如烹小鲜，我认为我们做安全生产工作天天都在走钢丝，天天在风口浪尖上，就更要有风险意识，更要有防患于未然的意识。打仗讲的是平时多流汗战时少流血，做安监工作同样是平时多辛苦事故少发生，这是相辅相成的。所以在具体工作中，我们要从培训抓起，从技能素质抓起。发现问题及时有效的解决，很多问题都是在日常工作中拖出来的，问题开始时并不是很大，也并不复杂，但就是由于我们认识不到位、工作不到位，导致“小病”拖成“大病”。很多事情都有个相应的演变过程，所以处理问题贵在及时，特别是对待群众利益的问题、对待群众生命财产安全的问题，都要慎之又慎，及时解决。这样才能走上良性循环的轨道，才能赢得群众对党委政府的信任，才能赢得群众的尊重，营造和谐的氛围。

同志们，从事安全管理工作很艰辛、很辛苦，责任重大。我们要不松懈、不懈怠，用务实和担当的作风进一步强化安全生产意识，切实增强使命感和责任感，采取有力措施，以夯实安全生产基础为根本，严格行政许可，严格隐患排查治理，严厉打击非法违法行为，加大安全培训，扎实开展安全生产标准化建设，千方百计防范事故，用我们的实际行动，为全省安全生产形势稳好转，为我省科学发展、和谐发展、跨越发展和“两强一堡”战略的实施作出应有的贡献。

谢谢大家！