滇池流域拟按“两线”“三区”管控
来源: 昆明日报
6月27日，市滇池管理局举行《云南省滇池保护条例（修订）》（以下简称《条例》）听证会。《条例》完成修订正式颁布后，滇池流域不再有滇池一、二、三级保护区，将统一按照“两线”“三区”进行管控。
听证会上，听证代表对修订《条例》的重要性和必要性给予了肯定。听证代表们提出，此前滇池曾多次举办龙舟赛，提高了昆明的知名度，建议在合适的区域和时段开放、发展水上运动，打造滇池水上运动品牌，进一步培养市民保护环境、保护滇池的意识。
滇池流域
《云南省滇池保护条例》为省级地方性法规，由省人大常委会于2008年5月组织起草制定，2013年1月1日正式颁布实施，2018年11月经省人大常委会批准进行了局部修订。近年来，《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国长江保护法》等上位法相继修订及制定颁布，需要地方性法规及时做好衔接、细化和补充。
此次修订的《条例》明确，“两线”指的是滇池流域划定的湖滨生态红线和湖泊生态黄线。湖滨生态红线是具有生态功能的湿地、林地、草地、耕地、荒地（未利用地）等湖滨空间的管控边界线，湖泊生态黄线是实现湖泊生态扩容增量、维持生态系统稳定的缓冲空间管控边界线。“三区”指滇池流域的生态保护核心区、生态保护缓冲区、绿色发展区。其中，生态保护核心区指湖滨生态红线以内的水域和陆域；生态保护缓冲区指湖滨生态红线与湖泊生态黄线之间区域；绿色发展区指湖泊生态黄线与湖泊流域分水线之间区域。
外海草海
均按Ⅲ类水进行保护
昆明市将在生态保护核心区实行正面清单管控，在生态保护缓冲区实行负面清单管控，在绿色发展区控制开发利用强度，调整开发利用方式，实现流域保护和开发利用协调发展。
生态保护核心区内禁止开展与滇池保护治理无关的建设活动。确因提升安全、生态环境保护水平及提高生态环境质量需要的污染治理、生态修复等公共设施建设，以及不可避让的线性基础设施建设，应当由昆明市相关行政主管部门对项目的属性、必要性、不可避让性进行认定，并征求昆明市滇池行政管理部门意见后报昆明市政府批准。合法合规保留的历史文化名镇(村)、原住民村落、文物等，应当按照有关规定和规划全面管控，经批准可开展房屋修缮和必要的污水处理等配套公共设施建设。其他村庄（人口）、建筑物、产业以及与滇池保护治理无关的设施应当逐步退出。
生态保护缓冲区内禁止新建、扩建工业、商品住宅、移民搬迁安置、农村居民回迁安置项目，禁建高污染、高耗水、高耗能项目等。《条例》施行前已建成的高污染、高耗水、高耗能项目限期整改或者有序退出；在建的生产性、开发性项目重新论证、严格审查，不符合负面清单管控的予以取消。禁止扩大集镇空间和村庄建设用地规模、突破村庄规划确定的边界及管控要求。
绿色发展区内，相关部门将制定淘汰、限制及鼓励产业结构调整目录，并按照产业目录严格审批建设项目。禁止新建、改建、扩建高污染、高耗水、高耗能项目，向入湖河道排放氮、磷污染物的工业项目以及污染环境、破坏生态和自然景观的其他项目。市、区政府应当大力发展绿色低碳循环经济。调整产业结构，优化产业布局，淘汰落后产能，现有高污染、高耗水、高耗能项目全部迁出流域。严格管控建设用地总规模，建设用地以挖掘存量用地潜力、高效利用为主。新增建设用地主要用于保障基础设施、公共服务设施等民生项目用地需求。
此外，《条例》结合滇池水质现状，将原《条例》中的外海按Ⅲ类水，草海按Ⅳ类水进行保护，调整为外海草海均按Ⅲ类水进行保护，入湖河道按水功能区水质目标进行保护。原《条例》规定在二级区禁止规模化畜禽养殖，《条例》规定，所有排放污染物的规模化畜禽养殖在全流域均禁止，对散养户也提出了畜禽粪污防控及资源化、无害化等管控要求。
明确禁止行为
违反最高罚100万元
《条例》还明确规定了滇池主要入湖河道、支流、沟渠管理范围以及绿色发展区、生态保护缓冲区、生态保护核心区禁止行为，并明确了违法行为的法律后果。
例如：在滇池主要入湖河道、支流、沟渠管理范围内，倾倒、排放粪便、污水、废液等的，责令限期改正，并处5000元以上5万元以下罚款，情节严重的，处5万元以上20万元以下罚款。在绿色发展区内，生产、销售含磷洗涤用品、国家明令禁止或不可自然降解的泡沫塑料餐饮具、塑料袋的，责令限期改正，没收非法财物，对生产、销售企业可处2万元以上20万元以下罚款。
在生态保护缓冲区内，新建、扩建工业园区的，责令限期改正，处50万元以上100万元以下罚款。在生态保护核心区，擅自新建、改建、扩建建（构）筑物的，责令停止违法行为，退还土地，限期拆除并恢复原状；露营、野炊、烧烤、垂钓等，责令限期改正，可处100元以上1000元以下罚款等。（昆明日报 记者孙潇）
