破解滇中城市经济圈审批难办事难 政府放权促发展

今年5月，滇中产业聚集区（新区）管委会发布了我省首份产业发展“负面清单”和配套管理暂行办法，让“法无禁止即可为”成为企业进入区内发展的唯一标准。

“负面清单”是政府简政放权的一项举措，也是市场准入管理方式的一大变革，对准的是审批难、办事难等“老大难”问题。过去，企业上项目、搞经营得先找政府主管部门报批，跑数十个行政部门、盖几十个章，一年半载都不一定“有戏”，等好不容易批下来，却错过市场机会，“黄花菜都凉了”。

要铲除“公章围城、公函旅游”的不仅只是滇中产业聚集区。在横跨6个行政区域的滇中城市经济圈建设中，要构建优势互补、良性互动的一体化发展新格局，打造云南经济“新的增长极”，关键要看昆明、玉溪、曲靖、楚雄、红河和滇中产业聚集区怎样解决“权”和“钱”的问题。

从“权”的问题来看，首当其冲便是简政放权改革要再发力。在省委、省政府出台的《加快滇中城市经济圈一体化发展实施意见》（以下简称“意见”）中，“创新体制机制、要素合理配置、强化规划引领、加强组织领导”等保障措施赫然在列，其中包括进一步下放审批权限，创新管理方式，由“事前”审批向“事中”“事后”监管转变，建立权力清单和责任清单制度，研究制定产业结构调整指导目录等。

红河州提出，要进一步简政放权，建立城市间审批事项互认机制，凡是在州域内审批通过的项目，在州内任何市县均可落地；滇中产业新区管委会正在研究推出“一颗章”审批制度，着力构建全方位授权、扁平化管理、实体化运作、开放式经营、权责利明确的新型管理体制机制。

从“审批政府”到“服务政府”，势必需要各方开具“权力清单、负面清单、责任清单”这三张清单，进一步精简行政审批事项，最大限度减少政府对微观经济活动的干预，最大限度地给各类市场主体松绑，让更多的企业“天高任鸟飞”；用大项目、好项目和关键性项目支撑好滇中城市经济圈一体化发展，推进滇中城市经济圈一体化发展一年一变样，必须厘清政府与市场的边界，借力市场在资源配置中的决定性作用，辅之以政府的保障措施、保障能力和政策支撑作用，提升政府行政效能，促进投资和服务贸易便利化，激发市场主体创造活力。

“权”问题的另一面是各方“权力的协同”。省委书记李纪恒指出，“滇中经济圈一体化发展关键在协同，难点也在协同。要以改革创新的办法推动滇中城市经济圈协同发展，从体制机制建设入手，突破行政分割、市场壁垒的束缚，形成目标同向、措施一体、作用互补、利益相连的体制机制。”