游客“黑名单”需细化规定提升执行力
日前，国家旅游局发布了“2015年中国旅游十大新闻”，其中《游客不文明记录管理暂行办法》（以下简称《办法》）的实施入列其中。的确，《办法》在4月份实施实施后陆续公布了四批不文明行为游客“黑名单”，也博得了社会大众的点赞声。
如今，《办法》的实施已过半年时间，虽对游客不文明行为产生了一定的震慑作用，但也暴露出了诸多问题。在业者看来，《办法》对不文明行为如何界定、分别有哪些处罚措施、又该如何执行等细节还不够清晰，让《办法》的约束力及执行力受到了不小限制。“不文明行为是一个很大的范围，涉及多方面，想一时根除并不可能，《办法》需更有针对性地对规定及处罚做出细化。”业者说道。
游客“黑名单”有名无实？ 业内发声细化规定
实施超半年 公布四批游客“黑名单”
为推进旅游诚信建设工作，提升公民文明出游意识，国家旅游局依据《中华人民共和国旅游法》、中央文明委《关于进一步加强文明旅游工作的意见》及相关法律法规及规范性文件制定了《游客不文明行为记录管理暂行办法》，并于4月6日开始实行。在5月份《办法》做出修改后，公布了首批不文明行为游客“黑名单”。
《办法》中指出，将把扰乱公共交通工具秩序、破坏公共环境卫生、公共设施、违反旅游目的地社会风俗、民族生活习惯、损毁、破坏旅游目的地文物古迹、参与赌博、色情、毒品内容的活动或者危险性活动、严重扰乱旅游秩序的活动等行为纳入旅游部门 “游客不文明行为记录”中。并规定对“游客不文明行为记录”信息实行动态管理。信息保存期限视游客不文明行为情节及影响程度确定，期限自信息核实之日起计算。必要时向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构等部门通报“游客不文明行为记录”。
《办法》实施至今已有四批共计16名游客被列入“黑名单”。 上榜“黑名单”的16名游客的不文明行为，有因登机后调换座位、调整座椅大闹机舱的游客7人，爬雕塑拍照2人，在国外机场闹事4人，殴打导游、当地工作人员、强行打开飞机应急舱门各1人。
为《办法》点赞 但细则缺失客观存在
办法实施至今已超半年时间，业界对此又如何看待呢？
业者首先对《办法》的施行发出了点赞声。云南美途海外旅行社总经理汪涛表示，且不论《办法》出台后带来了多好的效果，但国家旅游行政主管部门针对游客不文明行为的规章制度实现了从无到有，就是一个很大的进步。“旅游是一个旅行社、旅游企业、游客共同参与的事件，以往只要出现旅游事件矛头总是指向旅游企业，而这一办法则以游客为主体，对存在于游客旅游中存在的不文明行为做出了一定的约束。”汪涛表示。
在他看来，《办法》的推出在现阶段的作用并不是以处罚为主，首先起到的是警示作用，告知游客：只要你做出了不文明的行为，就有可能会被列入黑名单，并被通报；其次，《办法》的实施也起到了数据收集的作用，对今后颁布相关法律及完善相关条例提供了借鉴及依据。
昆明康辉旅行社常务副总经理肖刚也表示，《办法》在正面倡导文明旅游的同时，加强了对游客不文明行为的监管，是有积极意义的。
有点赞的当然也会有“泼冷水”的，不过这些泼下来的“冷水”却是客观存在的问题。《办法》细则不够完善是业者提及较多的问题。
有业者指出，《办法》中规定了七项不文明行为要列入“黑名单”，但游客存在的不文明行为，更多的是诸如插队、随手乱扔垃圾等“小事”，情节往往达不到行政处罚的程度，也不足以造成严重的社会不良影响，对于这些不文明行为，怎么衡量?要不要记录?造成严重社会不良影响的行为如何界定?这些问题模糊不清。对此，汪涛也表示认同，“从上榜‘黑名单’游客的不文明行为来看，他们的行为大多其实都已经触犯法律了，但其实许多没有包含在这些范围内的行为也是不文明行为，对这些行为该如何处罚就未明确列出。”
此外，业者还对列入“黑名单”游客的后续处罚措施提出了疑虑。“游客被列入‘黑名单’后会受到什么影响? 处罚是止于通报，还是通报后继续采取限制措施?是被限制进入景区、无法获得景区优惠服务，还是限制旅行社对其提供服务?这些都没有明确。就旅行社来说，根本没有限制其出游的权利。”肖刚表示。
游客“黑名单”有名无实？ 业内发声细化规定
《办法》规定亟待完善 文明旅游需多方努力
而对于《办法》的完善，业者也提出了自己的看法。汪涛表示，《办法》中的规定还需再细化，旅游行业涉吃、住、行、游、购、娱等要素，最好能细化至酒店、餐厅、景点等具体场合；其次“黑名单”如果仅限于媒体曝光，其影响力就会有限，还需要有更加严肃、透明和强有力的执行，这些都是旅游管理部门进一步细化规则时该努力的方向。
也有业者直言，《办法》只是规章制度，并不是一部《法律》，《旅游法》都不能解决长期存在的旅游顽疾，要靠《办法》来解决那些存在很久的不文明行为现象是不切实际的。要杜绝旅途中的不文明行为，不应单靠“黑名单”制度，还需要旅游管理部门、景区以及游客等多方面共同努力及联动。如旅游管理部门应对旅游景区、旅行社、服务价格等方面的标准进行细化，景区设立文明旅游提示牌，引导游客自觉文明旅游等等。“惩罚只是一种手段，文明旅游与游客素质紧密相连，当游客自身素质提升了，增强文明旅游的观念，才能根本杜绝不文明事件出现。”业者强调。