加快构建适应深度贫困地区脱贫攻坚需要的支撑保障体系——啃下硬骨头 打赢攻坚战

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，对深度贫困地区脱贫攻坚工作作出全面部署。

为何中央要对深度贫困地区脱贫攻坚工作专门印发《实施意见》？按照前几年的减贫进度，如果深度贫困地区不加大力度，将很难在2020年如期完成脱贫任务。记者采访获悉，现在难度比较大的是西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州（以下简称“三区三州”），以及贫困发生率超过18％的贫困县和贫困发生率超过20％的贫困村。由于历史原因，这些深度贫困地区贫困发生率比较高，基础条件比较差。对这些地区，必须采取强力措施，因此，6月23日，中央专门召开了深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，并出台支持意见。

深度贫困地区自然条件差、经济基础弱、贫困程度深，是脱贫攻坚中的硬骨头。补齐这些短板，是脱贫攻坚决战决胜的关键。那么，《实施意见》如何确保取得实效呢？

“各级有关部门和贫困地方要通力协作，才能贯彻好中央精神，打赢脱贫攻坚战。”宁夏回族自治区扶贫办主任梁积裕表示，按照《实施意见》的部署，新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措主要用于深度贫困地区。中央将加大财政投入力度，加大金融扶贫支持力度，加大项目布局倾斜力度，加大易地扶贫搬迁实施力度，加大生态扶贫支持力度，加大干部人才支持力度，加大社会帮扶力度，集中力量攻关，构建起适应深度贫困地区脱贫攻坚需要的支撑保障体系。一方面，中央和国家机关有关部门要落实行业主管责任，对“三区三州”和其他深度贫困地区、深度贫困问题，统筹支持解决，重点解决因病致贫、因残致贫、饮水安全、住房安全等问题，加强教育扶贫、就业扶贫、基础设施建设、土地政策支持和兜底保障，打出政策组合拳；另一方面，贫困地方也要统筹整合资源，紧盯最困难的地方，瞄准最困难的群体，扭住最急需解决的问题，集中力量解决本区域内深度贫困问题。

中央对深度贫困地区脱贫攻坚工作作出全面部署，加大政策倾斜力度，如何避免助长一些贫困群众的“等、靠、要”思想？“在《实施意见》里，中央明确提出要深入推进抓党建促脱贫攻坚，激发深度贫困地区和贫困人口脱贫致富内生动力，很有针对性。”华中科技大学中国（南方）减贫与发展研究院副院长谭诗斌表示。

谭诗斌认为，贫困问题是长期历史形成的，如果贫困群众不发动起来，光靠外力帮扶，不激发内生动力，就容易滋生“等、靠、要”思想。“现在精准扶贫到户到人政策很多，资金项目帮扶力度很大，关键还是有些贫困户精神动力缺乏，依赖思想严重。要提倡贫困群众勤劳致富，通过自己的双手改变自己的命运。要注重扶贫同扶志、扶智相结合，抓好思想教育，建立教育平台。比如贵州省毕节市的‘脱贫攻坚讲习所’，以领导干部、教师、农技人员、传统工艺传承人为讲师，走进田间地头，宣讲扶贫攻坚政策，有针对性地开展培训，提供创业和就业服务，效果就很好。对那些有劳动能力的贫困户，不要简单地给钱、给物，要通过思想教育、技能培训、金融扶持等手段增强其自我发展的能力和意识。”

谭诗斌建议，一要完善政策机制，改进扶贫工作方式，多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，不大包大揽，不包办代替；二是用群众身边的致富典型为标杆，让贫困群众学有榜样、干有方向，激发他们勤劳致富的内生动力；三是充分发挥贫困群众在脱贫攻坚中的主体作用，通过组织动员，让贫困群众有想法、有办法，向往美好生活，努力实现脱贫。引导贫困户结合自身实际情况，找准勤劳致富的路子；四是加强村“两委”建设，向所有贫困村派驻村工作队，帮助想办法出主意，同时担负起动员、引导和监督的责任。