昆明国企深化改革完善监管体系推动企业健康运行

开栏语

在市委、市政府的正确领导、科学谋划下，昆明市国资监管和国企发展已步入良性轨道，在全市经济领域中生机勃发、欣欣向荣：一是国有资本战略布局合理优化；二是国有企业功能作用充分发挥；三是国资监管体系不断完善。

今天起，本报推出“推动国有企业健康运行——充分发挥国有资本功能作用”专栏系列报道，通过记者深入采访，报道我市国有企业改革取得的新突破、新成果和新经验，以及下一步发展的新理念、新思路和新举措，为进一步深化国有企业改革和推进“转方式、调结构、稳增长”营造良好的舆论氛围。

在经济新常态背景下，昆明市属国有企业通过全面深化改革激发了澎湃动力和不竭活力。

记者从市国资委了解到，昆明市98%的国有资本分布在基础设施建设、民生工程、公共产品、环境保护领域。12家投融资公司年融资总额约占全省总融资额的三分之一，年投资额约占昆明市规模以上固定资产投资总额的八分之一；公交地铁企业年客运量八亿多人次，出行分担率达40%；每年供应自来水三亿多吨，供水安全保障率99%以上；供应人工煤气三亿多立方；提供公租房一万余套……

在为市政基础设施建设、环境治理、民生工程筹措资金，为人民群众提供公共产品和服务、行业示范方面，市属国有企业发挥了不可替代的作用。

昆明国有经济整体实力和质量效益的明显提升，得益于在重点领域和关键环节取得的突破： 明确国有企业功能定位，更好地发挥了国有资本的作用；全面深化改革，创新国有企业体制机制，用新的改革举措解决新的困难和问题；实现分类监管、综合考核、规范管理，推动国有企业完善现代企业制度，确保国有企业健康运营；坚持党对国有企业的领导，加强国有企业党建工作；健全国有资产管理体制，为国有企业改革发展提供保障。

近几年，昆明经历了以产权制度改革为主要内容的国有资本退出阶段、以重组整合为主要内容的国有资本布局阶段、以投融资体制改革为主要内容的国有资本发挥作为阶段。目前，昆明市国有监管企业净资产的95.12%分布在投融资类企业，2.78%分布在市政公用类企业。

如何发挥国有资本作用？市国资委从四方面着手：完善投融资公司资本布局，增强功能作用；推进市政公用企业扩大运营规模和服务范围，提供更多的优质公共产品；明确管理服务类企业的发展战略，拓展业务范围、提高服务水平、增大市场占有率；加快推进产业类企业发展方式转变，提升企业可持续发展能力和市场竞争力。

随着改革的逐步深入，成效也愈发明显。

昆明市交通投资有限责任公司，创立初期只是一家十几人的小公司，如今已发展成为全市最大的投融资公司，也是西部地区净资产规模最大的多元化、综合性交通产业类市场化运营主体之一。

作为我市工业、金融产业引导主体和市场化产业投资主体，昆明产投开发投资有限公司已建立起工业投资、金融投资、土地开发、社会服务四大板块并举的多元化业务结构。

作为市级滇池治理项目投融资主体、市场化运作主体、项目建设和资产运营、管理主体，昆明滇池投资有限责任公司，为滇池治理项目的顺利实施和滇池治理阶段性成果的取得作出了积极贡献。

昆明公交集团优化“线路、站点、运力”，缓解市民候车时间长、乘车难、出行难等热点、难点问题，为市民提供“安全、经济、方便、快捷、舒适”的公交出行服务，公交分担率达40.5%。中国社科院2015年《公共服务蓝皮书》中，昆明公交服务满意度位列全国第七名。

加强党对国有企业的领导

坚持党对国有企业的领导，加强国有企业党建工作是昆明市国有企业改革的重要内容。

去年，昆明市共有8家市属国有企业成立了党委。至此，市属国有企业进一步完善企业领导体制，实现了以党组织为政治核心、董事会为决策机构、经理层为执行机构、监事会为监督机构的架构。充分发挥党组织政治核心作用，保证了公司治理结构有效运行和全心全意依靠广大职工得到有机结合。

目前，全市纳入国资监管的24户企业，均已经建立了党委(党组)、董事会、派驻了监事会；39名外部董事进入20户企业董事会。市国资委要求监管企业从制度上保证党组织在公司治理结构中发挥政治核心作用；健全党组织有效参与决策的机制体制，把党组织参与重大问题决策与董事会依法决策结合起来；坚持党管干部原则，积极探索党组织在企业选人用人中发挥主导作用的有效途径和办法；切实履行保证监督职能，确保党和国家的方针政策在企业贯彻执行，创新企业基层党建工作，更好地发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

2016年7月4日在北京召开的全国国有企业改革座谈会强调，国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。

市国资委相关负责人表示，将认真学习贯彻落实全国国有企业改革座谈会精神和省市党委政府相关要求，不断改革创新，促进国有企业健康发展。

国资监管实现三个转变

经营业绩与管理行为并重、结果与过程并重、通过程序实现效率

早在2012年，市国资委就提出了“用科学的国资监管体制促进监管企业的健康发展，用监管企业健康发展的客观要求完善国资监管体制”，并将之作为国资监管的永恒主题，推动国有企业健康运行发挥功能，由此确定昆明市国资委的首要职责是：推动企业完善现代企业制度；成就符合“好干部”标准的企业领导人员——确保企业在发挥功能作用中健康运行。

防范经营风险 确保健康运行

投融资公司和市政公用企业等功能类国有企业拥有资源巨大、价值取向多元，市场机制缺失，运行质量有着特殊表现形式，运行结果直接关系社会、民生，经营风险有着严重后果，其经营管理不是纯粹的企业行为和经济现象，决策取向也与民营企业“追求利润最大化”有着很大差异。

不是所有的企业都要逐利，逐利也不是国有企业的优势。昆明市国资委将“防范经营风险、确保健康运行”作为功能类国有企业治理的首要选择，实现了国资监管的三个转变——从重经营业绩向经营业绩与管理行为并重转变、从重结果向结果与过程并重转变、从为了效率忽略程序向通过程序实现效率转变，并在此基础上对监管企业实行“分类监管、综合考核”。

分类监管，即不同业态的企业，考核指标设定有差别。投融资类企业评估融资能力、融资质量和融资贡献，公用事业类企业体现社会效益，产业类企业关注经营利润。市国资委不给各投融资公司下达考核目标值，而是以当年市属全部投融资公司完成数的平均值进行对标考核，最大限度地体现考核的公正性和客观性。

综合考核，即以经营业绩为主、管理行为为辅，将执行“三重一大”情况、企业支持配合监事会工作情况，以及领导班子民主测评等纳入考核体系。

昆明公交依托科技信息化和“互联网+”，抓创新抓管理，整体服务水平和质量不断提高。

昆明交投近年来不仅在融资总额上屡创新高，还尤其注重对融资成本的控制，其综合融资成本大大低于全市平均水平。

昆明产投合理布局现代金融服务业，为产业发展提供金融支撑，大力打造“云花”、“云咖”等高原特色现代农业产业品牌，着力布局现代物流产业，助力我市主动融入和服务“一带一路”等国家战略。

昆明滇投创新理念，围绕“区域统筹、巩固完善，创新机制，提质增效”的总体思路，整合工程技术、信息技术、生物技术、自控技术等手段，为滇池治理各项工作贡献力量。

云内动力今年上半年整体实现营业收入20.71亿元，同比增长30.01%，成为全市国企改革的旗帜、产业转型升级的典范、创新驱动的领头羊。

激励约束机制不断引导和激励着市属国有企业依法履程、务实创新，用新的理念、新的思路和新的举措，解决在发展中遇到的问题和困难，成绩斐然。

科学界定监管边界 形成治理的正向机制

通过总结国企治理得失，去年，市国资委提出国资监管要形成“民主决定重大事项、市场配置公有资源、企业运行环境宽松、个人行为执纪严格”的正向机制。

用制度约束权力、规范权力运行，在功能类国有企业不具备充分的市场竞争机制条件下，“民主决策重大事项”成为监管工作的现实选择。

在监管方面，市国资委不干预企业经营决策，只审查企业决策的合规性，不审议企业决策的可行性。这就在国资委与监管企业之间建立了一堵“全景玻璃幕墙”：你遮不起来，我手伸不进去。

因为只需审查合规性，企业提交到市国资委的请示或报告，一般三个工作日就可批复。所谓合规性，就是要求监管企业以履行程序作为做好工作的必要条件，简单地讲就是“三会两知道”。“三会”就是需经过经理会、董事会、党委会讨论决策；“两知道”就是监事会主席必须知道、纪委书记必须知道。

开会是否会影响决策效率？国资委相关负责人表示“不花钱防病，就花钱治病”，“一般而言，会议决策影响效率发生的概率低于权力滥用发生的概率；会议决策降低效率导致的损失低于权力滥用的危害。两害相权取其轻。”

“市场配置公有资源”旨在通过市场价格传递正确的市场信号引导资源高效配置，是社会财富健康运动的沧桑正道。

“企业运行环境宽松，个人行为执纪严格”则是通过规范企业领导人员的决策行为，保证决策质量，赢得最佳监管氛围，从而使企业得以宽松运行。

把“推动国有企业完善现代企业制度、提高经营效率、合理承担社会责任、更好发挥作用”作为根本遵循，按照“政企分开，政资分开”的原则，健全企业国有资产出资人制度，规范监管方式，落实监管责任，昆明市形成了权责明确、边界清晰、运转高效、监管有力的国有资产监管体系。