云南关于深入贯彻脱贫攻坚重大战略部署的决定

（2015年12月28日）

为深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神，全面落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发﹝2015﹞34号）部署和要求，确保到2020年我省农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽、贫困地区与全国同步全面建成小康社会，作出如下决定。

一、深刻认识脱贫攻坚重大意义，明确总体要求和目标任务

（一）重大意义。党的十八届五中全会把脱贫攻坚作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置。云南省农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，是全国脱贫攻坚的主战场，脱贫攻坚事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关边疆繁荣稳定民族团结进步，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。全省上下必须把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，把脱贫攻坚作为最大的民生工程、重大的政治责任和战略性任务来抓，齐心协力打赢脱贫攻坚战，确保在全面建成小康社会路上一个贫困地区都不掉队、一个兄弟民族都不落伍、一个贫困群众都不落下。

（二）总体要求。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央扶贫开发工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持把贫困人口脱贫致富和贫困地区跨越式发展作为核心，聚焦滇西边境山区、乌蒙山区、迪庆藏区和石漠化片区4个集中连片特困地区，深入推进“63686”行动计划，以刚性的工作目标、刚性的实施计划、刚性的政策措施、刚性的考核问责，举全省之力，坚决打赢脱贫攻坚战，力争在少数民族脱贫、边境脱贫、生态脱贫方面走在全国前列、做出示范，确保全省建档立卡贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

（三）目标任务。

——到2019年，现行标准下574万建档立卡贫困人口实现脱贫，88个贫困县全部摘帽，476个贫困乡（镇）、4277个贫困村出列。2015年起，平均每年脱贫100万人以上，按年度计划实现相应数量贫困县摘帽。

——到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

二、实施精准扶贫，确保贫困人口精准脱贫

（四）发展生产脱贫。制定贫困县特色产业发展规划，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业、农产品加工业和传统手工业等，扶持建设一批贫困人口参与度高的现代农业产业园区、农业科技示范园区、优质种业基地、创业园区，把有条件的贫困县建成农业产业化强县。大力实施贫困村“一村一品、多村一品”产业推进行动，确保每个贫困村有1—2个产业发展项目，有条件的贫困户至少参与1个增收项目。突出农业产业化扶贫，大力培育龙头企业，重点培育一批农业产业化“小巨人”，积极发展农民专业合作组织。加大力度扶持农村致富带头人、农村经纪人、家庭农场、贫困村集体经济等。强化龙头企业、专业合作组织和各种经营主体与贫困户的利益联结机制，充分发挥其对贫困人口的组织和带动作用。加快贫困地区一二三产业融合发展，着力培育和发展新兴产业，构建贫困人口参与度高和增收致富持续能力强的现代产业新体系，让贫困人口更多分享全产业链和价值链增值收益。以新型工业化为带动，加快贫困县县域经济发展和工业园区建设。引导设立贫困地区产业投资基金，吸引企业到贫困地区从事资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等。大力发展农产品精深加工，组织龙头企业带动贫困户发展产地初加工，开展产品净化、分类分级、干燥、预冷、储藏、保鲜、包装、运输等产后服务，从增值中增收。加快贫困地区农产品市场体系、流通网络和产地市场建设，加大对农产品品牌推介营销支持力度。加大旅游扶贫力度，依托自然生态、历史文化、民族风情、边境口岸等资源，大力发展生态观光、民族文化、休闲养生等乡村旅游，开发民族特色手工艺、服饰、美食、歌舞等旅游产品，拓宽贫困人口就业增收渠道。