浅谈加强人大机关基层党组织建设
17.03.2016 23:12
本文来源: 人民代表大会常务委员会
笔者担任市人大常委会机关基层党支部书记近三年，在抓好支部建设的同时，负责抓好总支的组织工作，通过近三年的积累、探索和思考，感受到随着各项考核制度的实施，加强人大机关基层党组织建设，对推动人大工作特别是机关工作的有效落实起着较为重要的作用，同时也察觉到机关基层党组织建设的一些薄弱环节，现谈谈个人的几点粗浅认识。
一、近年来人大机关基层党组织建设的主要成效
2013年市人大常委会机关总支、支部换届以来，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省委和市委关于党要管党、从严治党的要求，紧紧围绕市人大常委会工作中心，以推进服务型基层党组织建设为重点，认真组织和带领机关广大党员，抓学习、强素质，抓机制、强组织，抓活动、强服务，抓纪律、强作风，充分发挥了战斗堡垒作用，为常委会履行职权提供了强有力的组织保障。
（一）健全完善基层党组织。 针对市人大常委会机关党总支书记变动的实际，报请市直机关工委任命常委会党组成员、秘书长张正龙为市人大常委会机关党总支书记，机关党总支及时组织召开党员大会进行宣布，机关基层党组织领导班子得到了及时配齐，确保机关基层党组织班子的稳定，总支书记、副书记及委员和各支部书记、委员分工明确，并认真履行工作职责，充分发挥了基层党组织的先锋模范作用和战斗堡垒作用。
（二）规范党员活动阵地。 为各支部订阅《云南党建》、《支部生活》、《共产党员》等，购置电教设备，为机关党员开展活动提供相对固定的场所。各支部充分借助主任会议的一室多能作用开展活动，一、二支部按照机关“三会一课”制度要求，每半年至少组织2次以上党员活动，召开2次以上支委班子会议1次以上支部党员大会，三支部坚持每月至少组织开展一次党员活动制度。
（三）健全完善工作制度。 建立或修订了党总支“三会一课制度”“党员联系群众制度”“民主生活会制度”“党员民主评议制度”“党建工作目标管理制度”“党风廉政建设制度”和“创先争优活动制度”等7个学习活动考核制度，进一步夯实机关党组织活动载体，充分调动党员行使民主权力的积极性，确保党建工作科学化、民主化、规范化。
如，2015年，市人大常委会党组及机关共组织以“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育为主题的理论学习中心组学习会议9次，召开以“三严三实”为主题的专题民主生活会1次、召开处级党员领导干部专题民主生活会1次、党总支召开班子专题民主生活会1次，提出整改措施6条，各支部召开专题组织生活会1次。
（四）明晰党建工作规划。 按照《中国共产党章程》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》要求，研究制定《中共临沧市人大常委会机关党总支部党建工作目标管理制度》，明确从思想政治、组织和作风方面进一步加强市人大常委会机关基层党组织建设。
每年年底或年初，党总都结合常委会及机关的工作要点安排，研究制定年度党建工作计划，把机关基层党建工作与常委会机关工作同部署、同督促、同落实，常委会每年安排必要的经费保障机关基层党组织活动及党建工作的正常开展，党总支书记、各党支部书记按照职责分工亲自部署抓好机关基层党建各项工作任务，认真按照工作计划开展好活动，真正做到书记抓、抓书记。
（五）打造模范党员队伍。 围绕机关中心工作，适时开展对党员的党性、党风、党纪教育，加强党员日常监督和管理。目前，市人大常委会机关党总支共有党员80名，其中本届总支班子任期内新发展党员2名，接收党组织关系25人次。三年来，机关全体党员累计上缴党费80202元。
总支结合“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“挂包帮”“转走访”活动，以及“在职党员到社区报道为群众服务”活动，机关党员领导干部在活动中严格要求自己，做到承诺标准高于一般党员，履行职责好于一般党员，遵守制度严于一般党员。
认真学习杨善洲、高德荣等先进事迹，认真开展“七一”建党节纪念等各项主题实践活动，邀请市委宣讲团成员到市人大常委会机关作形势报告宣讲。上级党组织对市人大常委会机关总支、机关总支对各支部、各支部书记对党员分别进行了测评，满意率达100%。
（六）落实有效监督体系。 常委会党组高度重视党风廉政建设工作，把反腐倡廉纳入常委会及常委会机关工作重要议事日程，常委会党组书记、每年都与市委签订党风廉政建设责任书，10个委室主要领导与常委会党组书记签订了党风廉政建设责任书，并认真落实相关责任，机关党员干部和全体工作人员没有任何违纪行为发生。
常委会党组书记、主任作为党风廉政建设第一责任人，认真履行一岗双责，亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，每半年至少向机关全体党员干部职工通报1次常委会党组及常委会工作情况，取得了显著的成效。
（七）务实做好群众工作。 根据常委会年度工作要点安排，广大党员领导干部经常深入基层，深入一线，走村入户，开展深入细致的调查研究，广泛听取基层和群众意见，掌握第一手资料，为常委会履职提供基础依据。常委会领导率先垂范，机关党员干部职工积极参与，深入基层、深入群众，为群众做了一些看得见、摸得着的实事。
按照中央、省委和市委的总体部署和要求，市人大常委会机关认真组织开展“挂包帮”工作，积极创新工作方式，扎实组织开展人大代表为民说实话办实事活动。常委会7名厅级领导深入各自挂钩联系村走访一次以上，深入了解挂钩点生产生活状况和当前存在困难和问题，研究解决脱贫的方法措施。
按照市委组织部、市直机关工委的统一安排和部署，以总支、支部或个人为单位，组织机关处级及以下48名在职党员到南信桥社区开展报到服务活动，期间开展走访调研10次，走访看望困难党员和群众7人（户）；组织机关30多名党员干部深入到临翔区南信村开展助春耕服务活动，帮助5户群众种植烤烟近10亩；收集群众意见建议5条；为社区群众办好事实事，筹资4万元帮助1名五保老人解决了住房困难问题。
二、当前人大机关基层党组织建设存在的主要问题
（一）党性锻炼不够严。 组织机关党员学习党章、遵守党章还不严，离党章、廉洁自律准则等要求还有差距，坚定理想信念还有不足。总支及支部班子成员履行相关职责仍不够到位，推一推、动一动的现象较为突出，各司其责，主动承担，相互提醒，共同提高的行动自觉仍不够；对机关党员思想教育引导和管理尚缺乏制度化和经常化。
（二）思想认识不到位。 基层党务工作者对加强基层党组织建设的重要性认识不足，缺乏做好工作的责任感、紧迫感和能动性。班子成员对加强基层党组织建设在推进人大工作中的作用认识不足，存在“重业务、轻党务”的认识，对基层党组织建设思考得少、安排的少，使基层党支部战斗堡垒作用未能得到有效发挥。
（三）制度落实质量不够高。 总支和支部在落实组织生活制度上重视不够，党日活动和党课教育局限于坐在一起听报告、学文件、读报纸，吸引力和感召力不强；开展批评和自我批评“三言两语”，讲工作多、谈思想少，讲套话多、提意见少；召开党内会议准备不充分，有时候仓促开会，与会人员只能想到哪讲到哪。
总支和支部班子成员在上级党组织开展培训时，会因本职工作抽不出身，一定程度上分散了大家学习党务知识、抓党务工作的精力。本机关内党务工作培训更是屈指可数，即便有培训也是“蜻蜓点水”，致使基层党组织容易出现党务工作不懂、难抓的现象。另外，总支和支部班子对党员经常性的教育和引导重视不够，降低了机关党员参与党建工作的积极性。
（四）战斗堡垒作用发挥不充分。 总支和支部班子成员都是委室或相关委室综合科负责人，各自承担着相应工作业务，平时都是以做好本职业务为主，对党建工作思想认识不到位，基层党组织的政治核心作用发挥不充分，党务工作存在为完成任务而完成任务的情况，没有很好地将党建工作纳入人大工作大局中去谋划、去融合，与党员群众联系不紧密，带领机关党员干事创业的激情不足。
总支和支部班子没能正确处理好对上负责与对人民群众负责的关系，接受群众的监督还不够广泛深入，对群众负责的意识仍不够强。
三、加强人大机关基层党组织建设的对策建议
（一）在加强基层书记队伍建设上下功夫。 抓基层党组织建设首先要抓支部书记，而抓支部书记的核心是抓能力素质的培养。今年6月，市人大常委会机关基层党组织任期届满，即将换届，抓好人大机关基层党组织建设要先在总支和支部班子配备上做文章。要选准配强书记队伍，按照立场坚定、素质过硬、群众信赖的标准，配齐配强基层党支部书记，对涉及干部岗位调整、班子改选等情况，加强对拟进基层党组织班子人选的考察考核，把好任职入口关。
要扎实开展培训教育，充分挖掘内部资源，依托市直机关工委培训平台，定期不定期组织基层党支部书记，围绕支部会议、发展党员、支部换届选举等科目开展培训，进一步增强其党务工作技能。依托党建扶贫双推进平台，主动向挂钩联系点基层党组织先进典型学习，进一步拓展思路、开阔眼界。要强化支部集体领导，教育引导基层党支部书记正确处理好集体与个人的关系，切实按照民主集中制原则加强集体领导，调动委员积极性，把集中集体智慧、发挥集体作用作为当好书记的一种能力素质和领导艺术来培养，通过集体领导，把握正确方向，做到议大事、抓中心。
（二）在规范党内规章制度落实上下功夫。 落实七项组织生活制度是加强基层党组织建设的重要内容和根本保证，如果基层党组织组织生活涣散，其战斗堡垒作用必将无法发挥。提升基层党组织建设科学化水平，必须认真落实组织生活制度，并注重提高标准和质量。要以模范标准落实组织生活制度，重点对总支七项组织生活制度流程和标准进行细化。
积极开展调查研究，对党员反映比较强烈的或存在问题和漏洞的规章制度进行全面梳理汇总，做好相关制度的废止重建或健全完善。要借助各种载体，设立“党内互称同志”提示牌，设置党务公开栏，张贴党费缴纳通知、缴纳情况公告等，让广大党员在潜移默化中将落实基本动作和制度作为一种意识和习惯。
（三）在锤炼党员队伍主体作用上下功夫。 广大党员是基层党组织的主体，是加强基层党组织建设不可忽视的中坚力量，抓好了党员队伍就等于抓住了基层党组织建设的支撑点。要加强作风建设，提升党员党性修养，深入学习上级关于加强作风建设的文件精神，认真组织开展“两学一做”活动、“云岭先锋”党员志愿者服务活动等，使党员充分认清当前加强作风建设的重要性和紧迫性。
要持续深入开展“三严三实”专题教育，帮助党员提升强党性、转作风的内在动力，并集中开展党性剖析，使党员找准自身在作风建设上存在的不足，加以整改提高。要强化激励引导，发挥党员模范作用，推行党员承诺制，按照公开党员身份、岗位、职责的原则，党员做出公开承诺，组织签订《党员承诺书》，通过党务公开栏接受广大群众监督，通过设立党员先锋岗、组建党员服务队、开展“星级党员”评比等活动，使党员在完成任务中得到励练。
要建立健全机制，拓宽党员管理渠道，从机制上加强党员队伍管理，坚持把群众管、组织管和党员自我管有机结合，定期组织开展群众评议党员活动，依靠群众管理监督党员。各支部要通过党员汇报、党内互动约谈等，定期掌握并分析讲评党员的思想、工作和作风情况，用组织的力量约束党员的思想和行为。常委会党组班子成员、总支和支部班子成员要摆正自己在党内的位置，以普通党员的身份自觉接受监督，为基层党组织落实党管党员作出表率。
本文来源: 人民代表大会常务委员会
17.03.2016 23:12
