真情真心帮扶 滇沪情深谊长——上海与云南对口帮扶合作20年综述

“我住长江头，君住长江尾”。一条长江水把云南和上海紧紧相连，长江奔流不息，云南与上海情谊深长。

自1996年中央确定上海与云南开展对口帮扶合作以来，两省市党委、政府“真情实意、真金白银、真抓实干”推进对口帮扶合作，形成了“政府援助、人才支持、企业合作、社会参与”的帮扶工作格局。

20年来，累计投入各类帮扶资金34.07亿元，实施帮扶项目7527项，项目覆盖云南的滇西边境山区、乌蒙山片区、石漠化地区和迪庆藏区30多个县，解决了60余万贫困人口的基本温饱问题，受益群众达150余万人。沪滇帮扶合作的成功实践，被国家有关部委誉为新时期民族团结和谐发展的新典型。

创新机制 真情帮扶

扶贫助困效果显著

20年来，沪滇双方高位强势推进对口帮扶和区域合作，党政主要领导共同召开了14次联席会议商讨部署帮扶合作工作，签署实施了《关于进一步加强沪滇帮扶合作，携手参与中国面向西南开放重要桥头堡建设战略协议》《关于加强沪滇对口帮扶与重点领域合作框架协议》等一系列文件和会议纪要。确立了由14个区县对口帮扶云南4个州市26个重点县，同时将保山、西双版纳2个州市作为重点经济合作区域的帮扶机制，帮扶合作资金逐年增长，合作力度逐年加大。2015年，上海援助云南帮扶资金53149万元，同比增长84.5%，实施帮扶项目310项，创下历史新高。

围绕群众最关心、受益最直接、要求最急迫的问题展开帮扶，上海市将帮扶资金重点投向我省贫困乡村，切实解决贫困群众生产生活困难问题。20年来，累计投入资金22.6亿元，实施了4178个以整村推进、新纲要示范村为主体的扶贫项目，同时积极参与对德昂族、莽人、僰人和苦聪人等特殊贫困群体实施整村推进、易地搬迁等帮扶工程，助推“独龙江乡整乡推进、独龙族整族帮扶”工作取得明显成效，使1.97万德昂族群众实现整体脱贫，帮扶模式由单一的进村入户、解决温饱向整乡规划、整村推进、片区开发的全面发展转变。

2015年，在我省脱贫攻坚进入攻坚阶段的重要时期，上海市加大帮扶力度，投入资金1.61亿元，实施整村推进项目242个，投入产业发展资金近1.3亿元，实施产业项目65个，有效地助力了帮扶地区全面发展，同时在我省扶贫开发中发挥了先行先试、示范引领的作用。

扶贫先扶智，输出人才为云南经济社会发展提供智力支持，20年间，上海市先后选派了9批143名援滇干部到重点帮扶的4州市挂职，负责帮扶项目的规划、实施与推进；选派18批400人开展“青年志愿者接力行动”，选拔804名应届大学生、研究生参加服务西部计划。与此同时，沪滇双方重点对教育、卫生、金融、园区管理、产业开发、片区扶贫开发规划编制及招商引资等重点领域紧缺实用专业人才进行培训，共同培训各类人员51.5万人次。我省还选派了294名处、科级干部赴沪挂职和跟班学习，带回先进的知识和理念助力当地发展。

沪企入滇 滇品入沪

经贸合作全面深化

云南的高原特色农产品摆上上海市民的餐桌，上海的企业家们入驻云南大展拳脚，这是现在沪滇亲密关系的生动体现，也是双方关系从单向帮扶到合作共赢的真实写照。

2015年，沪滇双方开展互访交流和经贸活动愈加频繁：6月南博会期间，上海代表团与我省签订高新区科技金融创新平台、绿地城市综合体等投资合作项目19项，总投资268亿元；7月，上海商务暨新沪商联合会代表团与我省企业签订20个战略合作项目；9月下旬，云南代表团赴上海举行沪滇经贸合作座谈会和PPP项目推介会，双方企业签署了52个项目合作协议。

云品入沪、云菜入沪推进速度加快。去年，汇聚滇商信息、展示销售云南高原特色农产品的“云品中心”在上海环球港正式揭幕运营，2015云南高原特色农产品推介系列活动在上海举行，达成供销合同及意向金额超过10亿元，而上海滇菜餐厅已发展到80余家。

据省扶贫办统计，20年来，沪滇经济合作累计实施项目近2000个，实际到位项目资金645.8亿元，光明食品、金茂股份、上实发展等一批大企业来滇投资，实现了由单一技术转让、营销合同向以资金为纽带的并购重组、技术协作、全方位、多领域合作发展。

20年间，上海市共投入产业帮扶资金4.44亿元，实施产业帮扶项目558项，培植了以光明集团云南石斛公司为代表的一批产业扶贫龙头企业，探索了新形势下农村富余劳动力就近转移就业和产业帮扶新模式，实现了由传统单一产业培植到发挥优势、规模发展、种养加一体化的特色农业扶持转变。

经济合作快马加鞭，民生帮扶成绩斐然。20年来，上海还投入帮扶资金10.38亿元，实施了3398个民生领域帮扶项目，实现了由援建希望学校向教育、医疗卫生、科技、文化、旅游等领域的全覆盖。截至目前，共有12批1155名骨干教师赴滇支教，帮助培训教师9万多人次，上海24家三级医院对口支援云南24个县级医院。他们把先进的专业技术和理念带到了云南，同时收获了满满的云南情谊，不少人发出 “一次云南行，一生云南情”“支援云南一次，关注云南一生”的感慨，回到上海后仍旧惦念牵挂着云南的发展。

心怀感恩 携手共进

情深谊长共谱新篇

一条长江水连着两地人，一条支援路连通两地情。

20年过去，沪滇帮扶合作已由刚起步时上海单向帮扶云南，拓展为在对口帮扶框架下沪滇双向互动、共同发展、实现共赢；由最初政府间的援助行为为主，拓展为各类市场主体的共同参与，再发展到包括各类社会团体、民间组织、爱心人士在内的社会各界多形式、宽领域广泛参与，成为全国东西部协作的亮点。

怀着感恩之心携手共进，下一步，围绕云南省到2020年实现脱贫攻坚的目标，沪滇双方将坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，本着“上海所能、云南所需”的帮扶原则，充分发挥沪滇对口扶贫协作机制平台作用，建立精准对接机制，加大精准帮扶力度，在现有上海市区（县）对口帮扶云南贫困县的基础上，进一步聚焦我省脱贫攻坚重点州市，推进上海市区（县）与云南省重点州市所辖的贫困县结对。同时，进一步突出教育卫生领域的援助，全面开展两省市中小学、高等院校、职业技术院校的交流与合作和更多上海三级医院的对口支援；进一步拓展高原特色农产品市场，大力实施“云品入沪”工程；进一步深化经济合作的空间和领域，深入推进“沪企入滇”工程；进一步强化智力帮扶和就业援助，加大两省市干部挂职交流和锻炼培养，推进高层次管理人才、高技能人才交流与引进等方面的合作；进一步加强工青妇、工商联、沪滇合作促进会、商会、企业家协会等社会组织交流合作，推动沪滇民间交流交往，汇聚各方智慧和力量，激发沪滇帮扶合作创新活力。