对沧源县城乡规划建设情况的调查与思考
20.05.2015 12:46
本文来源: 人民代表大会常务委员会
沧源自治县于2011年6月成立了城乡规划局（二级局隶属城乡规划建设局），在规划实施管理中，严格实行“一书两证”制度，依据 “一法三条例” 为主要法律依据，制定了《沧源县城乡规划局服务指南》，明确了工作职责及规划实施管理总流程，明确了每一项工作的流程和办证须知，把实施管理划分为五个阶段：
建设项目选址审批阶段，建设项目规划与设计方案审查阶段，建设用地规划许可阶段，建设工程规划许可阶段，建设工程竣工验收阶段。
在方案审查阶段，2013年起，严格执行县城规委议事规则，对城市建设项目建设单位一律按《沧源县修建性详细规划送审内容及深度》要求提交规划局初审通过后，提请县城规委会议进行审定。
对城规委直接同意规划，以会议纪要作为规划通过依据，对原则通过的方案，经按修改意见修改，规划局审查通过后，建设单位、规划局负责人当面持文本经城规委主任或副主任签字同意后方作为规划方案通过依据。
对城规委不通过方案，经按修改意见修改，规划局审查通过后，重新提请县城规委会议进行审定，直至通过。
2014年起，实行规划方案批前、批后公示，加强了规划的批后管理，严格了项目放线、验线、核实管理，联合国土局和改造办实行规划竣工验收制度，对规划验收不合格项目不予进行房产登记和竣工验收备案。
同时，加强了规划方案变更管理，杜绝建设单位擅自修改已批准规划方案，对需变更方案进行申请后按程序审批，对县城规划区范围内已批准规划方案的所有建设项目进行日常巡查和跟踪督查，从源头上把好规划建设关，强化事前、事中监督，切实维护规划的严肃性，认真维护规划的刚性地位,以确保所有项目按照规划实施建设。
（一）县城规划编制及审批情况
1.县城总体规划。沧源县首轮城市总体规划编制于1986年，第二轮总体规划修编于2000年，第三轮于2011年7月经临沧市人民政府批复实施。
2012年，为贯彻落实《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》，根据《云南省住房和城乡建设厅关于加强耕地保护调整完善城乡规划工作的实施意见》，沧源县开展了城镇上山“三规”衔接，2012年3月28日，省住建厅对城镇上山三个规划衔接成果审查合格，修改后总体规划新增建设用地157.1公顷，其中坝区31.18公顷，占19.8%，山区125.92公顷，占80.2%。之后，根据《近期建设规划工作暂行办法》，调整完善《沧源城市近期建设规划》。
目前，为统筹城镇上山、边合区及国际旅游度假区建设，已向临沧市政府请示进行新四轮沧源县城市总体规划修编，同时，申请列入全省“四规”合一试点县。
2.专项规划。《沧源县城市水系景观规划》、《沧源县城市街景绿化规划》、《沧源县城市特色专项规划》、《沧源县城包装方案设计》、《沧源县域“一水两污”体系设施规划》、《沧源县城摸你黑片区综合管网规划》、《翁丁传统村落保护规划》编制完成并审批通过已实施；《沧源佤山风景名胜区保护规划》、《翁丁历史文化名村保护规划》已报市政府转报省政府审批；创建省级园林县城配套的《沧源县城市绿地系统规划》、《沧源县历史风貌保护规划》、《县城湿地资源保护规划》、《县城古树名木保护规划》、《绿地树种规划》、《生物多样性保护规划》、《县城避灾绿地规划》、《沧源县城城市排水专项规划》、《沧源县勐董河桥梁布点规划》、《勐董水库公园规划》正在编制中。
3.修建性详细规划。县城内已批准实施修建性详细规划项目有葫芦湖城市中央公园、佤源尚城、嘉豪观光酒店、摸你黑民族文化狂欢城一期（省级城市旅游综合体）、利源建材城、荣康达花园酒店、佤祥赛宝酒店、佤山食品厂、逸程酒店、消防应急指挥中心、园林美食城、汽车交易市场、至尊佤王大酒店、电信生产综合房、林业公安、蓝韵物流中心、蓝韵酒店、滨河商贸城、门啰酒店、2013年保障性住房、路政管理大队执法所、城区幼儿园、欣和木材橡胶矿产品交易市场、尚品天成、考班格风情街、友谊医院、和谐园住宅小区、仁济医院、正益宏泰佳园、佤源尚城三期、司岗里药业、气象局山洪业务平台、佤源国际商贸中心等30余个项目。
正在编制修建性详细规划方案的项目有利源农贸市场、生态大世界、司岗翡翠里、民族服装厂、摸你黑民族文化狂欢城二期、富成家具城等项目。
4.城市特色包装实施情况。为配合沧源国际旅游度假区规划建设的需要，对县城勐董进行佤文化特色包装改造，项目计划总投资6.8亿元，规模605幢85万㎡，其中：老建筑391幢62万m2，新建建筑214幢23万m2。按照 “一个单体建筑一个式样”的原则，由城市风貌改造(特色包装改造)工程指挥部与对佤族文化有研究的设计单位合作来对整个主街的建筑物进行“量体裁衣”，建设内容包括沿街建筑物房屋改造及立面清洗、粉刷、装饰装修、美化、亮化、绿化、佤文化小品雕塑。
改造范围为县城主次干道两侧目光所及建筑物。分三期进行，力争2016年底全部完成。沧源县城市风貌改造(特色包装改造)工程委托云南省设计院负责设计。项目于2013年4月已经县发改局立项，5月4日，以县公路管理段办公楼为试点开工建设。5月23日云南省设计院开始驻场开展设计工作。
截至目前，整个城市风貌改造(特色包装改造)工程政府已投入资金1269.597436元。县公路管理段办公楼的风貌改造(特色包装改造)工程作为试点工程，由昌宁右甸丰华建筑工程有限责任公司负责，目前已全部完成，无安全事故。工程竣工结算造价为227.59万元。
司岗里大道云南沧源华通水电开发有限公司至康乐酒楼段风貌改造(特色包装改造)工程通过公开竞标的方式，确定了三家建筑公司（云南云雄建设工程有限公司、澜沧兴达建筑有限责任公司、洱源县第二建筑建材公司）具体负责。商户广告牌的设计及制作方面，由云南博雄广告有限公司负责。
截至目前，司岗里大道云南沧源华通水电开发有限公司至康乐酒楼段风貌改造（特色包装改造）工程已完成，无安全事故。累计完成试点工程12幢45户，共计21976.11 m2，平均造价为597元/ m2左右，总投资预算2415.761256万元。
（二）乡镇规划编制及审批情况
沧源自治县共有10个乡镇1个团结工委1个勐省农场管委会，其中建制镇4个：勐董镇（县城驻地）、勐省镇、岩帅镇、芒卡镇；乡6个：糯良乡、单甲乡、勐来乡、勐角乡、班洪乡、班老乡。
勐来乡于2007年被省人民政府列为规划准备型旅游小镇，勐省镇2011年被省政府列为工业特色小镇。《勐来旅游特色小镇总体规划(2011-2030)》、《勐省工业特色小镇总体规划(2011-2030)》于2011年省级评审通过，于2013年3月沧源县人民政府批复实施，其余7个乡镇总体规划全部于2014年底前编制完成并按程序报经县人民政府批复实施，真正实现了乡镇规划全覆盖。
（三）村庄规划编制情况
沧源自治县于2011年7月初全面完成了全县93个行政村（含勐省农场管委会），749个自然村的村庄规划编制工作，按照减并30%的要求我们将原有的749个自然村合理的减并为489个自然村，减并260个自然村，减并率达35%。
2012年8月为贯彻落实胡锦涛总书记重要指示精神，全力抓好8122户危旧房改造佤山幸福工程，完成16个点规划修编工作。
目前，所有村庄规划已报请省级批复。列入第二批中国传统村落名录的芒卡镇湖广村、勐董镇永让村、永点村已完成地形图测绘，准备启动保护规划编制工作。3.01地震灾后芒卡异地搬迁点和原址重建点规划有序推进中。
二、存在的主要问题和困难
（一）规划编制经费匮乏
目前我县欠规划编制费达420.5万元，欠地形测绘费达72.65万元。而我县财政困难，上级补助经费有限，规划编制经费困难成为制约城乡规划编制工作的瓶颈。
（二）规划编制滞后及编制质量、深度不高，造成规划对城乡建设的指导性不强
我县城市总体规划于2011年7月经市政府批复实施，2012年初由于城镇上山要求，县城近期建设规划和总体规划进行修改调整，随着边合区政策及国际旅游度假区的建设，规划编制的质量与深度已不能适应我县建设发展的需要，目前又列为全省“四规合一”试点县，牵头单位未明确，县城控规尚未编制，乡镇规划编制启动早，批复实施晚，因此造成部分建设难以落实规划意图，规划对城乡建设的指导性不足。
（三）管理机制体系不健全
一是县委政府高度重视规划工作，但在涉及资金、人员编制、技术设备上的支持力度低；
二是二级局的管理机制，存在许多弊端，根本无法提升规划管理工作效能；
三是乡镇政府对本乡镇规划区范围不行使规划监管职责，乡镇虽成立规划服务中心，但不行使规划管理职责，基本虚设，县、乡、村三级规划建设管理体系不健全，造成规划管理工作困难;
四是规划局职责和住建局村镇股部分职责交叉重叠，存在工作上的矛盾。
（四）规划管理力量薄弱
一是我县规划局未明确人员编制，人员在住建局编制中调配，才有4个人，局长除了管规划工作还要分管住建的办公室、财务、市政建设、村镇建设、园林绿化、风貌改造工作，规划人员还要承担住建局全部市政工程，向外抽调人员均抽规划人员，实际在岗规划人员就是1-2人，人员不明确及人员不足是制约城乡规划管理工作的瓶颈；
二是规划工作人员特别乡镇规划人员缺乏必备的业务水平和专业知识，视野不高，管理理念不前，是当前新形势下管理工作亟待解决的问题。
（五）规划实施的严肃性、权威性受到挑战
一是由于受GDP、固定资产投资、招商引资等外部因素影响，规划管理工作受行政干预，不按规划实施或随意变更规划的现象时有发生。
二是干部职工、农村群众对规划认知度和规划法制意识淡薄，县城周边及主干道旁违法占用土地、违规建设现象突出。
三是私搭乱建现象突出，屡禁不止，影响了城市的整体形象，具有民族特色的新型城镇化不明显。
四是我县城建监察大队直接不行使规划执法职责，无法做到联合执法，违法建设仅靠规划部门1-2个人，执法用车问题得不到解决，执法难度非常大。
五是在规划实施管理过程中，存在部分法律责任不明确问题。
三、意见建议
（一）重宣传，营造城乡规划工作良好氛围
围绕建设临沧新型城镇化的目标，加强城乡规划相关法律法规宣传，增强公众广泛参与、规划公开、公示力度，推进规划权利运行公开化、规范化。
加大对城乡规划法、历史文化名村名镇名村保护条例等法律法规的宣传力度，努力做到家喻户晓，进一步增强各级领导、执法部门、广大群众对城乡规划认知度和规划法制意识，努力在全社会形成人人关心规划、自觉遵守规划、监督规划执行的良好氛围。
（二）加强城乡规划管理工作，真正发挥规划对城镇建设的调控和引导作用
规划部门要认真履行工作职责，积极搞好规划前瞻性研究，抓好规划编制和审批工作，抓好规划的实施管理工作，健全规划管理相关制度，坚持城规委议事程序，依法实行建设项目规划许可制度，切实做到按照规划组织建设。
加大规划执法力度，进一步完善监管体制，强化日常巡查和跟踪督查，从源头上把好规划建设关，强化事前、事中监督，事后跟踪，严格规划验收，切实维护规划的严肃性，认真维护规划的刚性地位。做到科学规划、突出特色、依法行政，规范规划权力运行，努力建设廉洁高效规划队伍。
（三）健全机制体系，增强管理力量
自2011年规划局从住建局分设为副科级单位后，规划管理工作不仅得不到提升，反而出现许多弊端，为有效提高规划管理工作效能，建议县规划局要么为正科级单位，要么就不要分设。
为加强乡镇一级规划管理工作，建议将乡镇一级规划服务中心由规划局统一管理；同时，建议明确规划局人员编制，充实人员，增强管理。
（四）加强乡镇、村级规划管理工作
建议由县政府统筹城乡规划，建立乡镇规划督查考核机制，切实发挥乡镇政府履行规划管理职能，建立县、乡、村协作机制，加强乡镇规划建设管理工作；同时，加强乡镇一级规划服务中心人员业务知识培训，提升规划服务效能。
（五）建议组建综合执法局，解决规划执法困难问题
我县违法建设主要是土地违法，国土局执法大队不完全履行职责，住建局城管大队直接不履行违法建设查处职责，规划局全部人员仅有3人，还要承担住建局工作，无执法证无执法用车，规划执法困难，建议尽快成立县综合执法部门，加强违法违规建设行为整治力度，杜绝私搭乱建，未批准先建和不安规划实施的情况，严格按照建设临沧特色新型城镇化的要求，提升城镇规划建设和管理质量。
（六）加强人才队伍建设
县人民政府应根据适应特色城镇化和沧源国际旅游度假区建设发展需要，千方百计重视规划人才队伍建设，整合力量切实加强城乡规划工作。
建议市局多组织规划各种业务培训，提高规划人员理论素养和业务素质，同时多组织外出考察，借鉴别地好的经验，提高管理水平。
本文来源: 人民代表大会常务委员会
20.05.2015 12:46
