江城：夯实产业聚力攻坚

　　记者 李汉勇 文/图     

　　作为云南省深度贫困县之一的江城哈尼族彝族自治县，聚焦产业扶贫，创新实施“5121”模式，积极探索“龙头企业+基层组织+基地+农户”的产业开发模式，目前建成了高原特色农业产业基地100余万亩，农村人口人均拥有产业面积10亩以上，贫困群众稳定增收，脱贫根基更加稳固。

　　产业进村覆盖到户

　　江城县康平镇中平村，沃柑园一山连着一山，郁郁葱葱，生机勃勃。利用江城县得天独厚的自然资源优势，普洱市鸿耀科技农业开发有限公司推行标准化、规范化、科学化种植管理方式，4年多时间就建成投产了高标准、高质量的沃柑种植基地。这片一万多亩的沃柑园成为了江城高原特色农业现代化产业基地和带动农民群众增收致富的示范园。

　　在建设公司基地的同时，采取“公司＋基地＋合作社＋农户”的运行模式，通过统一供苗、统一管理、统一销售，鸿耀科技农业开发有限公司组建了农业专业合作社，让更多的农民参与到发展沃柑产业中。合作社成员来自3个村、21个村小组，合作社种植面积超过3000亩。同时带动周边农户自己种植沃柑3200亩，其中建档立卡贫困户180户540人。

　　“每户贫困户都有一个项目(政策)扶持，都有一名致富明白人，都有一个市场主体帮扶，都有一个脱贫增收渠道，贫困户户均拥有10亩以上产业基地。”江城县副县长马如青介绍，围绕“五个有”，江城县补短板、育龙头，把产业进村、覆盖到户落到实处，保证不落一户。

　　补齐建档立卡贫困户产业短板。对全县产业土地面积户均不足5亩或人均不足1亩的建档立卡贫困户，采取“一户一策”和“长短结合、错位发展”的帮扶措施，补齐产业短板，确保有意愿发展的建档立卡贫困户有产业覆盖，有稳定收入。如今，江城县的42个贫困村、3.8万贫困人口实现了产业全覆盖。

　　江城先后引进和培育了云胶江城公司、中澳农科、鸿耀农业科技开发有限公司等13家龙头企业及146家专业合作社和其他新型经营主体参与产业扶贫。龙头企业辐射带动建档立卡贫困户4345户16948人，户均增收2380元。发展专业合作社294个，扶持带动贫困人口27151人。

　　在产业精准扶贫中，江城县鼓励和支持市场经营主体与贫困群众积极参与脱贫，通过发展产业脱贫致富，固土守边，做到“群众增收、企业发展、地方脱贫”的有机结合，实现产业兴旺、乡村振兴。

　　以高原特色农业为主攻方向，江城县持续加大投入，巩固提升橡胶、茶叶、咖啡、甘蔗、畜牧业等主导产业，发展壮大坚果、水果、生物药业等特色产业。全县发展橡胶、坚果、茶叶、香蕉、生物药业等各类产业总面积超过100余万亩，农村人口人均拥有产业面积达10亩，建档立卡贫困户人均产业达3亩，实现户户有增收项目、人人有脱贫门路目标。2016年以来，全县6772户26532人贫困人口脱贫出列。

　　产业政策精准到位

　　产业布局在哪里，政策就跟进到哪里，资金就流向哪里。

　　江城县制定一系列产业扶持政策措施，同时编制完善村级施工图、乡级路线图和县级项目库，加大产业发展资金整合，2016年至2018年，全县投入产业扶贫资金达3.6亿元。

　　江城县探索推行“5121”产业精准扶贫模式，“5”是每户建档立卡贫困户给予5万元贴息贷款；“1”是每户扶持1万元的产业发展资金；“2”是市场主体每带动一户建档立卡贫困户脱贫给予补助2万元贷款的三年期贷款贴息；“1”是市场主体每带动一户建档立卡贫困户，补助1000元。

　　为了鼓励建档立卡贫困户积极发展生产经营，江城县还特别制定了有关奖补办法。比如实行劳务用工奖补，每个建档立卡贫困人口全年到市场主体务工在60个以上的，每个务工人次给予20元奖补。

　　康平镇曼克老村六子田小组农户墨加有2015年列入建档立卡贫困户后，通过学习技术和就近打工，加之夫妇俩勤劳苦干，终于走上了脱贫致富的道路。

　　在挂钩帮扶责任人的帮助和支持下，墨加有把增加收入的第一个目标放在了家里的茶园。他积极学习技术，加强了茶叶种植管理和改进加工技术，通过提质增效，茶叶的收入增加了不少。在空闲时间里，他主动和妻子到附近的一个农庄打工。打工不仅增加了收入，还学到种植和养殖技术，他回到家后动员了组内4户贫困户一起到庄园打工。2016年初，依靠政府的3万元补贴和自身投工投劳，墨加有建盖了组内第一栋砖混房。在他和曼克老村驻村工作队员的动员下，到2018年，组内的32户危房户已经全部建设了安全稳固的砖混房屋。

　　定向、定点、定户、定人实施精准产业扶贫，贫困人口参与度高、特色产业竞争力强、贫困农户增收可持续的产业扶贫之路越走越宽。

　　利益联结同向同行

　　曲水镇拉珠村高寨组的沙立能是建档立卡贫困户，也是村里的珠源橡胶专业合作社的首批社员。“橡胶公司承诺了保底收购价格，每年还能分红，收入更稳定了。”沙立能说。

　　在政府支持下，像沙立能这样的贫困户全都加入了合作社成为股东。合作社又与云胶江城橡胶公司签订合作协议，让贫困群众与产业龙头企业的利益联结更加紧密。

　　云胶江城橡胶公司是江城橡胶产业中最大的龙头企业，橡胶种植面积达12万亩。去年以来，公司与当地23个橡胶合作社和4650户涉胶建档立卡贫困户建立了利益联结关系，合作社共同出资4650万元与该公司合作，实施橡胶产业提质增效项目，公司将帮扶贫困户年增收5000元以上。截至今年6月底，公司已兑付23个专业合作社产业利益联结资金837万元。

　　利益联结新机制，使企业、合作社和建档立卡贫困户同心同向同行。龙头企业、农民专业合作社、种植养殖大户通过土地流转、入股合作、订单生产、劳务用工、技术服务、产品收购、委托经营等多种方式，先后与10084户建档立卡贫困户建立利益联结关系，实现了利益联结全覆盖。

　　牛洛河茶叶有限公司租赁村集体和375户农户土地，2017年共支付租金48万元，其中建档立卡贫困户151户555人，每户年土地租金收益约1280元。

　　江城中澳农科公司创新合作模式，在勐烈镇大寨村民小组的澳洲坚果种植基地，114户村民以4200亩荒山荒地入股合作，涉及建档立卡贫困户36户，收益按三七分成，预计该基地达到盛果期后，每年向群众分配利润达800万元。

　　随着利益联结不断深化，龙头企业对贫困村、建档立卡贫困户的帮扶也一步步加大。

　　在江城县脱贫攻坚中，龙头企业积极履行社会职责，不断改善基础设施，极大改善群众生产生活条件，有力地促进了经济社会发展。云胶江城橡胶公司累计在江城投入资金24099万元，不断完善交通、饮水、用电、住房、活动场所等基础设施、公共服务设施，覆盖曲水镇的7个村建档立卡贫困户968户3387人。做到“驻一方宝地、兴一方产业、富一方百姓、活一方经济”，实现政府、企业、群众三方共建共享共赢。