丽江市人民政府关于稳增长开好局若干政策措施的实施意见
12.07.2016 02:04
本文来源: 发改委
丽政发〔2016〕10号 各县（区）人民政府，市直有关部门： 为深入贯彻落实《云南省人民政府关于稳增长开好局若干政策措施的意见》（云政发〔2016〕19号），促进全市经济平稳健康发展，实现“十三五”良好开局，结合丽江发展实际，现提出以下实施意见： 一、推进重大项目建设 继续实行市级领导挂钩联系重点建设项目制度，及时协调解决项目推进中用地、林地、环保、规划、选址等困难和问题。落实进度管理目标责任，目标倒排，任务倒逼，逐个项目分析研究，排出当月投资完成进度，制定详细工期，确保在建项目实物工程量和投资规模达到预期目标。成立公路、铁路、轨道交通、机场改扩建、水利、电网建设等各行业的前期工作领导小组，提出计划，细化责任，实行挂图作战，全力推进前期工作。加快资金拨付进度，市财政年初预算安排项目前期经费2000万元，市发展改革、财政部门于5月底前拨付预算内前期工作经费，市直各部门预算内专项资金6月底前拨付60%以上，9月底前拨付80%以上，11月底前全部拨付到位，并尽量提前拨付。（市发改委、财政局牵头；市工信委、交通局、国土局、环保局、住建局、林业局、水务局、各县（区）人民政府配合） 二、多渠道筹集项目资金 按照国家投资导向和关于加强政府投资项目储备编制三年滚动投资计划的要求，做好项目库的编制，积极争取中央和省预算内投资扶持，千方百计落实市（县（区））政府配套资金。加强项目包装谋划，针对国家发改委和银行支持的重点方向，认真策划一批“适销对路”的重大项目，积极向上争取国家专项建设基金，支持引导民营企业扩大社会融资规模，及时主动帮助符合条件的民营企业申报专项建设基金项目，完善投放条件。鼓励优质企业发债用于重点领域、重点项目融资，协助县域企业发行企业债券融资，鼓励企业发债用于特许经营等PPP项目建设。发挥好政府与社会资本合作融资的作用，开展好PPP项目推介工作，争取在2016年将1—2个项目列入云南省财政厅省级示范项目，积极稳妥地推进PPP项目实施。对市场化招商、政府购买服务、产业招商项目以及代理招商、中介招商、委托招商等模式的落地项目，兑现落实好省市奖励政策。（市发改委、财政局、招商局牵头；各县（区）人民政府配合） 三、加强城市基础设施投入 积极开展海绵城市省级试点城市申报工作，力争申报国家试点城市成功。设立城市基础设施建设基金，统筹安排成熟项目进入基金盘子，鼓励引导各县（区）进一步加大与开发性金融机构的沟通协调力度，通过申报专项建设基金、政府购买服务、PPP等形式争取长期、大额优质政策性金融资料，发挥财政资金对金融资源的撬动作用，有效拉动投资，积极推进新型城镇化进程。以推进“三挂钩一分担”（农业转移人口与财政转移支付挂钩，新增建设用地与农业转移人口挂钩，财政性资金支持基础设施建设与农业转移人口挂钩，政府、企业、个人的成本分担）机制，加快市政基础设施项目和市政公益设施项目建设，扩大城镇建设投资规模。（市住建局、市规划局牵头；市发改委、财政局，各县（区）人民政府配合） 四、鼓励企业扩销促产 积极申报省级扩销促产扶持资金，2016年市级财政年初预算安排75万元，设立工业企业扩销促产扶持资金，对扩销促产企业给予资金补助。市财政年初预算安排产业信贷引导资金4000万元，以解决全市企业融资难问题，并安排特色新型工业化贷款财政贴息资金，推动工业转型升级和企业扩销促产。对在省内外举办的展销会、博览会上签订200万元以上产品销售合同的企业，凭销售发票给予每户企业3万元的产品展销推荐费用补助；战略性新兴产业企业年销售收入首次达到2000万元且依法纳税50万元以上的、一次性奖励5万元。政府集中采购所需产品（服务）时，在同质同价的条件下原则上优先就近采购本地产品。（市工信委牵头；市发改委、财政局、住建局、商务局、统计局、国税局、地税局等部门配合） 五、加大规模以上工业企业培育力度 2016年市级财政年初预算63万元，对全市规模以上工业企业（电力、煤炭企业除外）销售产值增长20%以上，产销率不低于95%，并且销售税金同步增长的予以奖励。在上年同期基数的基础上，销售产值增幅在20%—25%的，奖励5万元；增幅在25%—30%的，奖励8万元；增幅在30%以上的奖励10万元。积极向国家统计局申报拟纳入规模以上工业企业，纳规成功后申报奖励资金。对新建投产并当年纳入规模以上的工业企业，以及由规模以下首次升为规模以上、当期产值增幅达到20%的工业企业，由市财政一次性奖励5万元。（市工信委牵头；市财政局、统计局、国税局、地税局配合） 六、化解过剩产能激发发展动力 2016年上半年出台丽江市关于化解过剩产能实施意见。加快推进产业结构调整步伐，对煤炭行业进行兼并重组，转型升级; 对水泥行业采取淘汰落后产能等措施。对产能过剩行业实施兼并重组、人员培训安置和创业等方面给予补助和奖励，退出产能按照国家标准，按照 1∶1补助。实施总量控制，对钢铁、煤炭、水泥等产能过剩行业，原则上不审批新增产能项目；出台有利于产能出清和人员安置的财政金融支持政策，分类、分层次剥离处理“僵尸企业”资产；有序清退没有市场、没有效益、亏损严重的产业、企业、产品，激发和释放经济内在动力。（市发改委、工信委牵头；市财政局、商务局、国资委、国税局、地税局、金融办、人行丽江中心支行、银监局，各县（区）人民政府配合） 七、降低企业用电、物流成本 加强电力调度管理，积极与供电单位沟通协调，争取省工信委和云南电网公司的支持，做好保供电工作，鼓励电力企业增供扩销，满足全市经济社会发展对电力的需求。加快建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系，鼓励有条件的电力用户与发电企业直接交易，自愿协商确定电价。组建和支持售电公司帮助小企业、园区分散企业参与电力交易降低用电电价。加大电网建设力度，继续实施农城网改造。多措并举切实降低企业物流成本，召开丽江、大理和香格里拉路地企三方联席会议，进一步研究合理的价格机制。开展规模以上企业铁路运输情况调查，了解各企业的铁路运输需求，按照“深入园区走访、锁定企业精准营销、一企一案提供服务、项目管理降低成本”的总体思路，切实降低企业铁路运输成本，全面提升铁路运输服务质量，实现路地企共赢。（市工信委、物价局、能源局、铁建办、丽江供电局牵头；各县（区）人民政府配合） 八、降低企业用地成本 坝区耕地质量补偿费除商住用地以外，其余用地一律免缴；商住用地除缴纳省级部分外，其余部分由市、县（区）人民政府自行决定收缴。提高土地利用年度计划指标管理灵活性，预下达2016年年度新增建设用地计划指标至各县区。推行工业用地出让弹性年期制，以“先租后让、租让结合”的方式提供用地，年租金按照出让地价评估后折算到1年期价格确定。加强闲置土地清理处置，土地闲置1年以上2年以下 (含1年)的，按照土地出让或划拨价款的20% 征收土地闲置费，土地闲置2年以上(含2年)的，依法收回重新安排使用。支持各级政府授权委托从事园区开发的国有投资公司以土地折价入股企业 (项目)，参与实体项目合作，解决民营企业用地审批难、用地贵等问题，企业运转正常后，国有投资公司股份可选择退出。按照有保有压的原则，合理调控土地供应结构和重点，确保有限的建设用地资源用在刀刃上，全力加大稳增长的用地保障力度。对重点项目的控制工期单体工程、有工期要求急需开工的工程，在通过用地预审和立项审批后，通过申请先行用地进行保障。（市国土局，各县（区）人民政府负责） 九、落实社保优惠政策 对符合产业导向、生产经营遇到暂时困难的企业，允许缓缴应由企业缴纳的社会保险费。按照全省统一政策，根据全市社会保险运行情况，继续下调社会保险费率。对招用就业困难人员并与之签订劳动合同缴纳社会保险费的中小微企业，给予不超过3年的社会保险补贴；与小微企业签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的新招用高校毕业生，给予1年的社会保险补贴。到2020年，对依法参加失业保险，不裁员或少裁员，符合规定条件的企业，每年可申请不超过该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额50%的稳岗补贴，所需资金从失业保险基金中列支，主要用于企业职工生活补助、缴纳社会保险费、职工技能提升培训和转岗培训。（市人社局牵头；市发改委、财政局、工信委，各县（区）人民政府配合） 十、积极推进减税降费 认真落实好国家出台的税收优惠政策，严格贯彻落实组织收入原则。加大清费减负力度，行政事业性收费和政府定价经营服务性涉企收费目录清单之外一律不得收费。规范银行收费行为，减少服务收费项目，降低收费标准，支持实体经济发展。落实税收优惠政策，全面落实煤炭资源税从价计征改革，煤炭资源税税率按5.5%执行，对完成煤炭转型升级任务的企业按照实际征收额的60%给予奖励，铁矿石资源税减按规定税额的40%征收。4月1日正式启动离境退税工作，促进旅游消费。全面落实办理出口货物退免抵调政策，以税源管理部门为主体，认真开展小微企业税源状况的调查摸底和分析测算，准确掌握企业的规模、资产和经营情况，不折不扣落实小微企业和促进企业科技创新税收优惠。（市财政局、物价局牵头；市工信委、旅发委、地税局、国税局，各县（区）人民政府配合） 十一、支持工业企业转型升级 加大财政对工业项目扶持的力度。对正在建设的重点工业项目给予财政资金扶持，推动重点工业项目尽快竣工投产；对认定为市级技术中心的企业给予风险担保助信、财政贴息等扶持，鼓励企业建立技术中心，加强企业核心竞争力。优先保障工业用地供给。在全市“十三五”规划中明确工业用地供给的增长计划和储备计划，为工业发展提供用地保障。加强与市内各金融机构的合作，畅通工业项目融资渠道，尽快设立市级融资担保公司，推动工业项目建设，为我市工业跨越发展提供资金保障。（市工信委牵头；市发改委、财政局、国土局、科技局、统计局，各县（区）人民政府配合） 十二、促进现代服务业发展 实施旅游产业转型升级行动计划，出台《丽江市旅游产业贷款财政贴息资金管理办法》并按办法要求落实贴息资金。加快培育我市限额以上商贸企业，对销售额增速在25%以上，总量排名分别位于全市前10位的批发业及零售业限额以上企业，且销售税金同步增长的，每户给予10万元奖励；对营业额增速在25%以上，总量排名分别位于全市前10位的餐饮业及住宿业限额以上企业，且营业税金同步增长的，每户给予5万元奖励。积极扶持我市限额以下重点商贸企业，对新达到限额以上的企业给予每户5万元的奖励。做好社会消费品零售总额统计工作，对社会消费品零售总额目标任务增长贡献突出的50家联网直报企业每户给予5000元工作经费补助。支持电子商务发展，对我市工业、农业、商业和旅游企业自建或依托第三方电子商务平台开展网上销售，并在我市结算纳税，年度网络销售额超过300万元以上并获得省级补助的，市级按照省级补助资金的50%给予补助，每户最高补助80万元。（市旅发委、商务局、金融办牵头；市财政局、农业局、统计局、国税局、地税局配合） 十三、积极支持创业创新 继续实施“创业带动就业促进计划”，加强“贷免扶补”贷款、小额担保贷款及劳动密集型小企业贷款和“两个10万元”微型企业培育等创业促进就业工作，2016年市级财政年初预算安排720万元，推进“两个10万元”微型企业培育工程，扶持创办800户微型企业。2016年发放“贷免扶补”和创业担保贷款1.5亿元，扶持自主创业不少于1400人。继续开展省级创业示范园及校园创业平台建设，积极争取省级奖补资金，着力提升大学生创业园孵化作用，深入推进创业园、众创空间、校园众创平台建设，在市内高校建立1—2个校园众创平台。充分激发高校毕业生、返乡农民工等各类群体的创业热情，培养和选树一批青年创业示范基地、大学生就业创业示范点、大学生创业实训基地、自主择业军转干部创业示范点、失业人员创业示范点、农民工返乡创业示范点、大众创业人才培训示范点。（市工信委、科技局、财政局、人社局牵头；市教育局、人行丽江中心支行，各县（区）人民政府配合） 十四、稳定房地产市场 建立部门联动协调机制和房地产市场风险化解防控联动机制，各金融机构要加大对房地产业的支持力度，协同推进房地产市场平稳健康发展。建立完善的房地产开发企业跟踪服务机制，各级国土、发改、规划、住建、招商、环境、银行等部门按照各自职责加快建立完善房地产开发项目跟踪服务机制，加强对项目开发和营销工作的指导，帮助房地产企业解决项目规划、设计、建设、交易等各个环节的问题，为房地产企业创造更好的投资环境。优化房地产抵押权登记工作，对领取了《商品房预售许可证明》的开发项目，停止销售后，可就未售部分房屋办理在建工程抵押权登记手续，在建工程竣工并经房屋所有权初始登记后，将在建工程抵押权转为房屋抵押权登记。缓解房地产开发企业资金压力，涉及房地产开发项目的电力、自来水、燃气等有关费用可按照工程进度比例缴纳，城市基础设施配套费、供配电设施工程费、人防易地建设费可推迟至办理《商品房预售许可证》时收取。建立土地抵押项目办理商品房预售许可的管理制度，经抵押权人同意，土地抵押项目可以申请办理商品房预售许可。2016年12月31日前，房地产开发建设用地出让金可按分期方式缴纳，首期土地出让金按土地总出让金的20%缴纳，首期土地出让金缴纳后予以办理建设用地批准书，剩余的80%土地出让金可在12个月内缴清。外来投资项目建设用地出让金可参照此规定执行。（市住建局牵头，市发改委、财政局、国土局、规划局、环保局、招商局、人行丽江中心支行，各县（区）人民政府配合） 十五、积极促进住房消费 加快户籍制度改革，优化纳税服务，通过加快农民工市民化，增加和释放刚性需求和改善性需求，有序有效化解商品房库存。根据市场变动情况，及时调整存量房评估价格，减轻纳税人负担。放宽商品房契税减免范围，对个人购买家庭唯一住房，面积为90平方米及以下的减按1%的税率征收契税；面积为90平方米以上的减按1.5%的税率征收契税；对个人购买家庭第二套改善性住房，面积为90平方米及以下的减按1%税率征收契税，面积为90平方米以上的减按2%的税率征收契税。个人将购买不足两年的住房对外销售的全额征收营业税；个人将购买两年以上（含两年）的住房对外销售的免征营业税。进一步放宽购买商品住房的落户条件，凡是购买了商品住房（含二级市场），但户口不在购房所在地的购房者，从《商品房购销合同》备案之日起，即可将三人以内家庭成员户口转入购房所在地户籍管理机构，子女就学按当地教育部门有关规定办理。实行购房补助，凡具有本地户籍，毕业两年内的普通高等学校大学生，2016年12月31日前，在我市行政区域内首次购买100平方米（含100平方米）以下普通商品住房的，给予每平方米100元的购房补助。提高住房公积金缴存覆盖率，稳步推进异地贷款政策实施，加大住房公积金支持住房消费力度，进一步坚持和完善差别化住房信贷政策，提高公积金个贷率；对购房人偿清购房贷款，再次申请贷款购房的，按照首套房贷款政策执行；金融机构在贷款首付比例和利率方面,按照政策规定的低限执行。（市住建局、住房公积金中心牵头，市发改委、财政局、国土局、公安局、市地税局、人行丽江中心支行，各县（区）人民政府配合） 十六、健全政策性融资担保信贷机制 加快健全政策性融资担保体系,充实政策性融资担保机构资本金,加强融资担保行业监管。支持有条件的区县加快发展或重组以政府出资为主的政策性融资担保机构,服务小微企业、民营经济和“三农”。推动绿色信贷业务积极开展,建立健全对绿色信贷的贴息担保机制。（市财政局、农业局、人行丽江中心支行牵头，市工信委、金融办、银监局，各县（区）人民政府配合） 十七、缓解企业融资难题 充分发挥工业信贷引导资金效应，继续推进“惠企贷”和“助保贷”等管理办法的制定、资金落实、机构建立等工作；完善资金管理办法，引导信贷资金向实体经济倾斜，解决有市场、有订单的企业的流动资金需求。成立帮助实体企业融资协调小组，强化政银、商银合作，对生产经营基本正常的实体企业,不减贷、不压贷、不抽贷，到期延贷。进一步完善支持中小微企业贷款在抵押、评估、银行接收和处置抵贷资产等环节的配套政策。进一步完善中小微企业资金链监测，及时向银行提示经营情况，为中小微企业信贷业务良性发展提供保障。积极搭建银企双向选择贷款项目平台，支持重点企业引进优势项目、创新产品，降低中小微企业融资成本。支持实体企业上市(主板、创业板、新三板等)，由政府部门协调办理上市前期手续，财政加大对上市企业扶持力度。（市金融办、人行丽江中心支行、各县（区）人民政府牵头，市发改委、工信委、财政局、国资委、银监局配合） 十八、扩大外贸进出口 实行外贸出口激励机制，对出口企业按照全年出口业绩进行奖励，每出口1美元，奖励0.05元；对出口企业，机电、高新技术及农产品技术改造项目贷款（含流动资金贷款）给予适当贴息；对企业研发项目给予一定资助；对达到出口基地备案要求并已备案的基地给予一定的资金补助；对列入出口农产品质量安全示范区的县（区）予以一定的资金扶持。加大力度培育新的外贸增长点，积极推进高原特色农产品出口，使蔬菜、鲜冷冻肉、鲜冷冻家禽、禽蛋等成为我市出口贸易的增长点。加强对重点外贸企业、农产品生产出口加工企业的个性化业务指导和项目支持，进一步扩大重点企业出口规模。完善外贸联席会议制度，帮助企业协调解决报关、报检、结汇、退税等方面存在的困难和问题，进一步推动外贸通关便利化建设。（市商务局牵头；市工信委、财政局、丽江海关配合） 十九、优化发展环境 转变政府职能、简政放权，承接好中央、省下放的行政审批事项，凡属下放县级政府的事项一律下放到位。严格执行重点项目并行并联审批制度，简化项目核准前置条件，加强投资项目在线审批监管平台及中介超市建设，做好三级联动审批承接工作，充分发挥投资项目审批服务中心集中审批服务功能，全程监督，相关部门要在原办结时限要求上进一步压缩审批时间，提高审批效率。深化投融资体制，财税金融体制等重点领域改革，规范市场秩序，完善市场机制。完善价格形成机制，推进定价项目清单化。巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果，深化落实“先照后证”改革。（市发改委、编办，市政府督查室，市财政局、金融办、国资委、工商局、能源局，各县（区）人民政府负责） 二十、抓好贯彻落实 各级各部门要加强对中央、省、市稳增长政策措施的贯彻落实，提高政策透明度和知晓度。继续保留2015年市人民政府5个稳增长工作组，定期深入到挂钩县（区）开展稳增长调研督查活动。逐级建立企业联系制度，建立服务实体经济联席会议制度，实行重点项目和重点工业企业属地包保服务责任制，各县（区）人民政府主要负责人为重点项目推进和重点工业企业服务的第一责任人，负责协调解决项目建设推进和企业生产经营中存在的困难和问题。市政府督查室要加强督促检查，对市级重点项目实行一月一督查、一月一通报。对开工不动工、动工就停工或进展缓慢的项目进行专题督办、专项通报。监察部门要进一步下大力气治庸、治懒、治混，对为官不为、落实不力、整改不力的严肃问责，确保各项政策措施落到实处。（市监察局，市政府督查室牵头；市直有关部门，各县（区）人民政府负责） 丽江市人民政府 2016年3月25日 丽江市人民政府办公室 2016年3月25日印发 附件：
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12.07.2016 02:04
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